对农作物病虫害专业化防治的思考

　　农作物病虫害专业化防治是通过成立市场化的专业防治组织，在农业部门的科学指导和管理下，采用先进的测报技术、防治器械和防治方法，对较大面积的农作物实行统一防治的方式。近几年，在湖南省农业厅的大力支持、指导下，在市、县各级政府、领导的高度重视下，通过湘潭市各级农业、农技部门和专业化服务队伍的共同努力，陆续在一些乡镇进行了病虫害专业化防治服务试点，取得了一定的经济效益、社会效益和生态效益，得到了广大农民的普遍欢迎。
　　一、病虫害专业化防治的发展背景
　　（一）发展粮食生产的迫切要求
　　随着城镇化发展和农村青壮年劳动力的外出务工，农村劳动力严重缺乏。农业生产的主要劳动力被人总结为“993861部队”，本文由论文联盟http://收集整理农业劳动靠老人、妇女、儿童来完成是很难适应现代农业发展需要的。当前的粮食生产，已经解决了耕作、移栽、除草、收割等一系列高劳动强度的难题，农作物病虫害防治由于劳动强度大、专业技术性强、存在作业安全风险等原因，在青壮劳力大量外出的情况下已经成为制约粮食生产最重要因素。专业化防治能够解决劳动强度大、防治效果差的难题，能有效遏制耕地抛荒，降低生产成本，提高单位面积的产量，维护农业环境和农产品质量安全，深受群众欢迎。
　　（二）应对日益严峻病虫害形势的客观需要
　　因为对病虫害防治知识的欠缺，面对众多的农药品种、五花八门的宣传广告、经销商不负责任的推荐，农民往往无所适从，农民乱打药的情况相当普遍，造成病虫抗药性增强，防治成本上升，防治效果下降，对农业环境造成不利影响。wWW.11665.coM同时，受自然、气候以及栽培条件变化的影响，常规病虫害呈逐年加重发生态势，如稻飞虱、稻纵卷叶螟均呈大发生态势，甚至暴发成灾。2000年-2008年湘潭市水稻病虫害发生面积由1100多万亩次上升到2000万亩次左右，只有发展专业化防治，推行统一、快速、高效、准确地联防联治和统防统治，才能提高防控效果、效率和效益，最大限度地减少病虫害危害损失，保障农业丰产丰收。
　　（三）推进现代农业发展的重要举措
　　2008年《中央一号文件》明确提出了“继续实施植保工程，探索建立专业化防治队伍，推进重大植物病虫害统防统治”的工作要求。2008年10月农业部专门下发了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》，提出“按照建设新型农业社会化服务体系的目标和要求，推进农作物病虫害专业化防治的目标和任务，到2009年，全国粮棉油高产创建示范片全部实现病虫专业化防治；到2010年，粮食作物病虫害专业化防治的覆盖率由目前的5%提高到10%；到2020年，粮食作物病虫害专业化防治的覆盖率提高到50%”的目标任务。
　　湖南省农业厅在2008年提出“通过3年-5年努力，实现全省农作物病虫害专业化防治服务面积达到全省农作物种植面积80%以上”的总体工作目标。2009年湖南省人民政府办公厅向各市州、县市区人民政府下发了湘政办发[2009]15号“湖南省人民政府办公厅关于推进农作物病虫害专业化防治的通知”，对全省农作物病虫害专业化防治的工作任务、工作目标、组织保障、经费保障等问题作出了具体要求。
　　二、病虫害专业化防治的发展现状
　　根据形势发展需要，湘潭市以湘潭县、湘乡市为重点，分别在湘潭县云湖桥镇、杨家桥镇、茶恩寺镇、湘乡市毛田镇、虞唐镇建立五个水稻病虫害专业化防治重点示范区，示范面积在5000亩以上。同时，要求韶山市农业局、岳塘区农业局各办1个2000亩以上的示范点。全市各农业乡镇分别办1个500亩以上的示范点。示范区、示范点坚持“政府引导，群众自愿，市场运作，农业部门管理服务”的原则，组建专业化防治队伍，以双季稻全程承包服务形式开展专业化防治。
　　（一）杨家桥镇示范区
　　杨家桥镇示范区是由杨家桥镇农技站组织成立杨家桥镇水稻病虫害专业化防治协会，由村级种田能手自发组织成立机防队，各机防队集体加入协会，由协会负责技术指导、供药、防效调查，自愿、合作形成的专业化防治队伍。是目前我市效益最好、效果最佳、纠纷最少、责权利最明确的一个专业化防治服务队伍。目前已有五个村发展4个机防队8个机防小组，实施全承包服务面积6700多亩。
　　（二）虞唐镇示范区
　　虞唐镇示范区是由个体经销商邓检云组织成立的“虞唐镇大胡子水稻种植合作社”负责实施。合作社以发放会员卡的形式发展会员。入会会员实行刷卡购农资，各会员帐务实行电脑管理，分户单独记帐。年终根据会员的年消费额实行3%～10%不等的返利。目前，该合作社入会会员达8000户左右，全年开展专业化服务面积近1万亩，全包服务按160元/亩收费，半包（包药）服务按90元/亩收费。全程承包服务面积5000亩左右，开展半包服务面积5000亩左右，目前是我市规模最大的个体专业化服务组织。
　　（三）茶恩寺镇示范区
　　该示范区是由农机专业户与农资经销商联合成立的“湘田水稻种植合作社”。农户自愿入社，由合作社实施统一机耕、统一机收、统一供种、统一供肥、统一供药、统一防治的高度专业化合作组织，目前已发展水田面积2000多亩。
　　（四）毛田镇示范区
　　毛田镇示范区是由毛田镇水稻种植合作社为主体单位负责实施，毛田镇农技站负责技术支持。日前该合作社拥有专业化防治机动喷雾药械100台，在万山等10个村105个组对3290户农户实施全承包专业化防治服务，全年服务面积5291亩。入社农户由合作社出资按服务面积与保险公司签订农业保险合同，这一举措有效解决了专业化防治服务单位面积效益不高、风险过大的问题。由于毛田是我市稻瘟病老病区，在今年稻瘟病严重发生的情况下，毛田镇专业化防治丘块与非专业化防治丘块产生了十分明显的差别，专业化防治已深入人心，要求入社的农户十分踊跃。

　　（五）云湖桥镇示范区
　　该示范区是由长沙市泽丰农贸有限公司以典型的公司模式运作，在云湖桥镇建立专业化防治服务站，由公司与农户直接签订服务合同，以双季稻全程承包模式（包供药、包施药）开展服务，全年每亩收费165元。全年实施双季承包服务面积2600亩左右。防治效果较农户自防丘块明显提高，农户参与的积极性空前高涨。
　　三、病虫害专业化防治的经验借鉴
　　（一）必须坚持市场化发展的方向
　　推进专业化防治，首要的问题是培育发展专业化防治组织。专业化防治组织是经济实体，必须坚持市场化运作，防治组织要能够独立有效承担防治责任。同时要坚持群众自愿，政企分开，不搞行政强迫，政府相关部门职责只能是引导、服务，决不能创办服务实体，否则就是既当裁判员，又当运动员，地位不超脱，责任不清晰，监管不落实，服务不到位，势必难以健康发展。
　　（二）必须坚持防治组织多样化发展的道路
　　推进专业化防治，绝不能用行政命令固定某一种发展模式，必须根据实践情况，寻找适合我们湘潭发展的路子。湘潭属于丘陵地区，多山、多冲，地势不开阔，各地栽培情况、禾苗生长情况、病虫害发生情况差异很大，专业化防治风险也较大。试点中我们没有照抄照搬湘北地区大公司、大面积防治模式，放手让各地尝试。根据试点示范的情况来看，无论是杨家桥的协会模式，还是云湖桥的公司模式，或者毛田、虞唐、茶恩寺的全合作社模式，甚至三、五个农民自发形成的民间机防队，都表现出了很好的发展生命力，其关健在于不断借鉴经验，逐步发展壮大。
　　（三）必须坚持地方化管理
　　专业化防治的关键是要组建好基层作业队，选好队长。队长必须由当地群众信得过、具有一定业务素质、能够较好处理各种矛盾、能够依照操作规程组织实施专业化防治的人担任。机防组织必须将防治费收取、纠纷的处理、防治具体组织等方面的经营管理责任落实到当地的责任人，实现专业化防治的民间化治理，以“港人治港”的办法来解决服务过程中的矛盾纠纷。
　　（四）必须强化农业部门的引导和管理职能
　　农业部门要指导专业化防汉组织制订章程、科学规划机构设置、明确岗位职责、拟订内部管理制度、完善服务合同文本、配置先进药械、联系农药供应渠道、规避风险措施，争取乡村基层组织支持，为专业化防治工作开展提供保障。
　　要及时组织机防人员开展业务培训，使防治人员能够掌握基本的病虫识别和测报、农药使用、防治效果调查、施药器械使用维护、劳动保护等方面知识以及农药管理和植物保护方面法律法规，为今后持证上岗做准备。
　　要制定出台管理规定，加强农药的管理，严格限制高毒高残留农药的使用，妥善收集处理废弃物；执行病虫害防治技术规程，建立病虫防治档案，详细记录病虫害发生情况、开展防治情况和药后效果调查情况，落实防治责任，确保防治效果；严格劳动保护管理，实行统一着装防护，落实各项保护措施。
　　要强化防治服务。实行农技人员联系作业队制度，加强专业化防治指导。联系人员要认真参与和指导作业队病虫测报、防治方案制订、防治效果调查等方面工作，及时发现和纠正防治中出现问题。
　　四、病虫害专业化防治的对策
　　（一）加大政府投入，以奖代投推进专业化防治的发展
　　专业化防治是一项全新的工作，也是影响农业产业化发展的一个重要因素，但可以借鉴的经验不多。在推进专业化防治的过程中，我们感觉先进设备不足，添置成本较高；人员技术基础相对较差，必须持续开展全面系统培训。由于农作物病虫害的发生受自然环境因素影响很大，农作物病虫害专业化防治工作一旦遭受不可抗拒的突发性、流行性病虫灾害，将造成严重损失。因此，建议各级财政要加大对植保社会化服务体系建设的政策扶持和资金投入力度，设立农作物病虫害专业化防治补贴资金和保险制度，让农作物病虫害专业化防治组织和农民都能吃上定心丸。
　　（二）落实农机补贴政策，加快防治器械更新换代
　　当前农机补贴切块到农机部门，操作方式按大型农机申报程序，一台大型拖拉机补贴几万元，而一部机动喷雾器补贴200元，申办手续却一样烦琐，操作性差。鉴于这种情况，今后一段时间重点是要与农机部门协调，建议由农业部门根据全省专业化防治药械的使用情况，选择几款适应当前专业化发展需要的机型，由农业部门根据当年专业化发展的需求情况，以政府招标的形式直接向厂家统一采购，以量的优势降低采购成本，由农机部门根据补贴比例直接补贴，从而降低专业化防治组织的生产成本，将补贴实惠真正给予农民，推进专业化防治工作的健康发展。
　　（三）将专业化防治纳入农业保险，化解专业化防治风险
　　专业化防治是一项民生工程，单位面积的收益有限，无法承担灾害性气候条件带来的病虫灾害损失赔偿。因此，一是要将专业化防治的服务面积纳入农业保险范围，降低专业化防治风险，二是要为专业化防治施药人员购买人身意外保险，预防施药意外中毒事故的赔偿。
　　2013年《中央一号文件》指出，2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。农作物病虫害的专业化防治是构建农业生产集约化、专业化、组织化和社会化的强有力保障，需要政府和相关部门重视、关怀和支持。今后应该按照“政府引导、群众自愿、市场运作、协会推动、部门管理服务”的思路，深入宣传发动，积极引导群众参与；充分激发潜在积极性，放手培养服务组织；成立县乡两级专业化防治协会，促进行业发展壮大；履行农业部门服务管理职责，确保防治安全高效，有效维护农业生产安全、农业环境安全、农产品质量安全。