农村经济结构调整中林业发展建议

　　1 扶持龙头企业和造林大户，鼓励和引导民间资本进入林业
　　1.1 吸引社会资金发展林业
　　扶持以造林为主的专业户、中小型林业企业，吸引社会资金发展林业。从我国农村劳动力转移的预测看，近50年，以大量传统的劳动密集型的中小型工业企业的发展为依托，走农村城市化的道路，更符合我国经济和社会发展的实际。应扶持造林专业户和中小型林业企业，使其很快形成规模。从小作坊、小工场、小林场、小果园、小桑园、小茶园、小种苗圃和花圃、小药材园等发展，逐步扩大，这是农村林业产业发展的必然过程。
　　1.2 大力扶持以林果、花卉为主的林产品加工大户、中小型企业的发展
　　一是为适应市场经济发展的需求，积极寻求通过税收、信贷、补贴等市场经济手段，支持农村用材林、经济林、非木质林产品、薪炭林、森林旅游、森林绿色食品、养殖业等及果品加工、木材加工、纸品加工、木材加工、人造板产业的发展，使农村产业多元化，农民收入多样化，降低市场风险。森林培育需要规模经营，对形成规模造林的大户以及带动营林发展的制浆造纸业、人造板加工业、竹藤加工业等龙头企业，不分所有制和地区，加大政府贴息贷款和小额贷款的扶持，延长贷款期，让经营者既承担融资风险，提高资金使用效益，又贷得起，还得上。通过政府扶持工业用材林的发展，为减少对天然林的采伐利用创造条件。二是各类林业经营主体应与农业经营主体一样，享受wto“绿箱政策”、“黄箱政策”对农业的政府补贴项目。wWW.11665.COm三是鼓励和引导农民以独资、合作、联营、参股、特许等方式，进入林业领域经营。四是应给民间资本与外商投资主体同样优惠的政策，促进林业发展[1-2]。
　　2 适应加入wto需要，加大政府的保护和支持力度
　　生态建设具有很强的公益外溢性以及产品消费上的广泛使用性、不可分割性和非排他性，需要政府在资源配置上采取适当干预。林业具有双重性，既可以提供生态效益，又可以提供经济效益，在许多国家，森林和野生动物都是重要的经济资源。我国森林资源紧缺，物种保护任务十分艰巨。在生态需求已成为社会对林业首要需求的情况下，加大政府的林业建设投入，扶持农民造林，增加森林资源，近期可以增加农民就业和收入，扩大内需，稳定农村社会；远期可以逐步改善生态状况，治理风沙和水土流失，增加可再生的经济资源和社会财富。特别是加入wto以后，政府应根据wto允许的“绿箱”、“黄箱”政策，调整农业的支持和保护政策，把财政用于农业支出的比重调整到占财政支出的10%以上，增加对林业的投入。
　　2.1 继续保持国家对重大本文由论文联盟http://收集整理生态工程建设的投入
　　为了加强生态环境建设，自1998年以来，中国政府实施了天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理等六大林业重点工程。为从根本上改变生态脆弱、后劲不足、抗灾能力下降的局面，达到兴林富民的目标，政府需要持续保持对重点生态工程建设的投资，以粮食换生态，保证工程建设顺利完成。同时，关注林业工程区农户的可持续生计问题，注重引导发展后续产业，为工程区农户开辟新的收入来源，在保护中求发展。
　　2.2 改进政府补贴方式，加大对农村基础建设的财政投入
　　按照“绿箱政策”的相关规定，加大政府的一般服务支出，保护农业科研、病虫害防治、培训、推广和咨询、检验和检测、营销和促销、基础设施、农业管理和服务机构人员的服务费用等；加大国内粮食援助、不挂钩的收入支持、政府参与的收入保险和收入安全网计划、自然灾害援助支持、对生产者退休计划提供的结构调整援助、对资源停用计划提供的结构调整援助、环境计划下的支出、地区援助计划下的支付；加大对林区发展给予投资补贴、对低收入者或资源贫乏的生产者给予农业补贴等。给予农村林业发展更多的地区援助和结构援助以及环境支付，加大农村基础设施建设，是加快农业和农村经济结构战略性调整的重要保证，也是扩大内需、促进经济发展、增强农民就业和增收的有效和关键措施。
　　2.3 要恢复育林基金制度
　　要恢复育林基金本来面目，形成林农自助性质的信用机制，尽快结束用育林基金供养林业管理人员、将本该属政府财政支出的项目转嫁给农民的现状。具体措施主要有以下几个方面：一是降低育林基金预留标准；二是实行个人记名式帐户管理；三是免收一切税费。改革育林基金的前提是核定林业行政事业机构和人员编制，其经费纳入各级政府财政预算，同时在收取育林基金的基础上，建立农民自助性质的信用基金[3-4]。
　　2.4 建立生态建设捐赠基金和彩票发行制度
　　按照《全国生态环境建设规划》的目标，我国生态建设任务十分艰巨，资金不足仍然是影响生态建设的重要因素。一方面要加大政府的投入力度，另一方面广泛吸收社会资金。截至2011年，我国城乡居民储蓄已突破10万亿元，城乡居民支付能力大大增强。为了加快我国生态建设，造福全民，政府应采取有效措施，积极引导城乡居民向生态建设投入。针对我国严重的生态恶化状况，要动员相对富裕地区和富裕人群自愿为生态建设捐款，由政府建立生态建设捐赠基金。用基金扶持相对贫困地区农民植树造林，改善生态状况。同时，建立生态建设彩票发行制度，筹集民间资金，投入生态建设。
　　3 加快市场化进程，推进市场体系建设
　　3.1 大力发展林产品市场
　　市场体系的建设和市场的规范，对林业产品的发展至关重要。在计划经济时期，林业的主要任务是按计划为国家提供木材，市场发育程度低，市场体系建设没有得到应有的重视。改革开放后，林产品市场得到较快的发展，但迫于生态压力，林产品市场始终受到森林资源、产权等方面的约束。林产品市场的发展有以下几个方面的作用：有利于拉动林产品的生产发展、加快森林资源的培育、加快人工林替代天然林的步伐，有利于天然林的保护。要完善林产品市场体系建设，一是应取消林业主管部门一家进山收购木材的做法，建立产地批发市场。产地批发市场与林业生产紧密联系，一方面可以减少中间环节，增加农民收入；另一方面可以更好地引导农民按市场需求组织生产，有利于规范和保护合法交易，也有利于林业主管部门对资源消耗的监督管理。国家每年安排一定的非经营性投资，重点扶持建设市场的水、电、路、交易场地等公用设施，为市场交易创造条件。二是促进产地批发市场和销售地批发市场联销，形成产、供、销一体化经营。三是制订市场管理办法，规范市场运作。对市场的审批建立、管理体制、运作规则、交易税费、违规责任等作出明确规定。
　　3.2 发展要素市场
　　要依法加快制订森林、林木和林地流转实施办法，促进和保护森林、林木和林地流转，吸引社会资金和农村的能人投资发展林业，促进规模经营，提高经营效益。要大力发展中介组织，建立健全中介行为规范。当前亟待建立森林、林木、林地勘验评估和木材检尺机构的规范办法，为要素市场形成公平有序的竞争环境创造基础条件。
　　3.3 发展生态服务市场
　　根据森林旅游业的发展趋势，分布在广大农村地区的森林公园、野生动物园、狩猎园等是带动农村服务业发展的重要载体，具有重要的辐射带动作用。国家应加强对森林公园、野生动物园、狩猎园等基础设施建设的扶持，制订相关政策吸引社会资金投入旅游设施的建设，促进生态旅游的发展。
　　3.4 完善市场服务功能
　　必须加强林业生产的行业管理、协调和服务工作。发挥各种林业行业协会、专业技术经济组织在沟通信息、技术服务、产品供销、配套协作、行业自律、维护经营者权益等方面的作用。推行代理制和拍卖制，发展配送、加工和储藏等配套服务，逐步形成规范的市场信息、结算和价格形成机制。鼓励农民建立自己的生产、加工和销售组织，探索农民会员制，提高入市农民的组织化程度。