拓宽了农民的就业致富渠道，也降低了农民对土地的依赖程度，当前农村中许多青壮年外出务工成为热潮，仅剩一些中老年人和妇女在家种粮，他们的科技意识普遍较低，缺乏农作物病虫害防治及安全防护的基本知识，对植保专业化统防统治这种新事物、新技术接受比较缓慢，在组织他们进行病虫害统一防治时，大多采用老式喷雾器，施药器械陈旧，药液“跑、冒、滴、漏”现象突出，雾化效果差，农药吸收利用率不高，施药时不使用防护装备，安全防护意识较淡薄；农户施药后的农药包装袋、药瓶随处乱扔，未作统一回收处置，农药流失对环境造成极大污染。
　　2.4 专业化防治组织缺乏活力，持续发展后劲不足
　　现有的植保专业化防治组织大多处于起步阶段，人员少，规模小，底子薄，自有资金十分匮乏，仅靠入社会员的少量会费和牵头单位投入的一些固定资产来维持日常运转。从全县情况来看，虽然在固定场所挂起了牌子，制定了规范的章程和管理制度，但实际运作和管理并不理想，有的对外开展业务几乎处于空白状况；由本文由论文联盟http://收集整理于植保服务社的成员自身也从事家庭农业生产，在龙头企业、种植大户和其他农户需要防治服务时，无法集中时间和精力及时提供服务；有的植保服务社仅为社员提供器械，让社员自己找市场和服务对象，由于外部缺乏有效的组织支持，内部缺乏必要的管理激励机制，植保服务社市场开拓和竞争力不强，社员的服务意识和服务水平较低，植保服务社的便捷高效服务得不到充分体现，导致其吸引力小、作业量少。

　　3 对策
　　2010年农业部决定实施专业化统防统治“百千万”行动，同时启动了专业化统防统治示范县创建活动，力争通过若干年的努力，实现主要农作物、重点地区、重大病虫草害统防统治全面覆盖。云南省提出在“十二五”期间建立起覆盖全省的病虫害监测预报网，建设120支农作物病虫害统防统治专业队伍。这些指导意见的出台，为加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控提供了有力的政策支持。因此，双柏县在大力发展高原特色农业，积极推进农业产业化发展的进程中，要进一步提高思想认识，把握机遇，认真贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，牢固树立“公共植保，绿色植保”的理念，按照政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进的原则，以集约项目、整合力量、优化技术、创新服务、规范管理为突破口，积极发展农作物病虫害专业化服务组织，引导开展专业化统防统治服务工作，努力提升全县病虫害防治的质量和水平。
　　3.1 强化组织领导，落实目标责任，加强病虫害专业化防治工作
　　加强组织领导和增加政府投入是启动植保专业化防治支持农业服务业的关键，因此县、乡都要高度重视植保专业化防治工作，要认真研究制订和组织实施好适宜当地专业化防治的发展规划，落实好重大病虫害属地管理责任制；要成立农作物病虫害专业化防治示范工作领导小组和实施小组，负责部门间协调、资金和物资整合调备、实施方案制定、项目检查、资料汇总、信息上报等工作；形成主要领导靠前指挥亲自抓、分管领导坐阵协调具体抓、植保部门深入一线全力抓的工作格局，加强对专业化防治组织建设的指导、管理和培训，保证各项措施落实到位[1]；要利用农机购置补贴和植保工程、基层农技推广体系建设、重大病虫害防治补贴等专项经费，对专业化防治组织建设给予农药、防治器械、活动场地、技术培训、雇工及劳动保护用品支出等费用补贴，稳步推进全县农作物病虫害专业化防治工作。
　　3.2 促进土地经营权流转，整合生产要素，夯实病虫害专业化防治工作
　　要在有条件的地区积极进行农村土地承包经营权依法有序流转，引导和鼓励有实力的农业龙头企业、种植大户将农户零星分散的土地集中连片进行统一规划，统一经营管理，建设现代化高效农业示范园区，促进农村土地、种植资源、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，通过重点扶持农业龙头企业和种植经营大户，协助和引导专业化防治组织与他们建立良好合作共赢关系，开展对农作物整个生长季节的全程承包统防统治，通过优质服务展示专业化防治的作用和效果，实现最大程度降低病虫防治成本、提高防治效果、增加农业效益的目的，为深入开展病虫害专业化防治奠定坚实基础[2]。
　　3.3 以市场为导向，创新防治形式，推进病虫害专业化防治工作
　　要坚持以市场为导向，积极鼓励和支持社会资本参与建设植保专业化防治组织，拓宽劳务信息服务渠道，采取合作制、合同制、股份制、会员制等方式，多渠道探索建立形式多样、服务周到、符合现阶段农村实际的植保专业化防治组织，逐步代替千家万户参与的费时、费力、低效的传统防治方式；要建立健全专业化防治的收费标准、服务方式、机器管护、用药规范等管理制度，可