高等农林院校科研经费管理分析研究

　　一、研究背景
　　随着高等教育事业的飞速发展,广大人民群众对接受高等教育的需求不断增长,我国农林院校的规模迅速扩大,目前已有近80所高等农林院校。近几年,农林院校坚持“以服务为宗旨,在贡献中发展”的办学方向,围绕发展现代农业,建设社会主义新农村做了大量卓有成效的研究和服务工作。科研工作日益受到重视,承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势,已成为我国开展科学研究的一支重要队伍。相应科研经费的管理成为农林院校财务管理的重要组成部分,做好科研财务管理工作是保障科研经费正常运转、科研项目顺利进行的重要基础。因此,正确认识加强科研财务管理,分析科研财务管理面临的问题,积极探索加强科研财务管理的有效措施,成为科研管理工作者面临的新课题。
　　现阶段我国的农林院校科研资金渠道仍然是以政府投入为主、其他来源为辅的经费来源模式。一方面,我国农林科研经费除了经常性科学事业费投向农林科研机构外,财政科技经费主要通过各项国家科技计划予以落实。根据科技计划的配置情况,政府农林科研经费有基础性研究、高技术研究、公益性技术研究、应用研究、科技环境建设、知识与技术的产业化和市场化、技术扩散、新产品研发等,可见我国农业科研经费投入十分广泛,这为各个农林院校获得政府资助提供广泛的可能性。另一方面,随着我国市场经济的不断完善,企业对技术和产品研发越来越重视,但目前私人企业投资农林科研占农林科研投资比例不足2%,远远低于发达国家水平,甚至低于发展中国家。wWW.11665.Com从发达国家的经验看,私人机构对农业科研的投入主要集中在农业化学品、种子、农药和食品加工等领域,而在基础研究方面则主要由政府资助。我国农林院校科研大多数属于面向农村、林区和产业界开展应用性研究,因此要加大与育种、农药和食品等各类企业的联系,开发产学研相结合的课题。这样既可提高科研资源的利用程度,又可激发广大科研人员的积极性和创造性,为农业科研拓宽路子。
　　二、农业院校科研经费管理中存在的问题
　　第一,科研经费来源的多元化造成了管理与核算的复杂性。科研体制改革和科研资金管理制度的不断变化,使高等农林院校科研工作与社会各本文由论文联盟http://收集整理界科研合作的联系逐步加强,其科研经费来源多样化,从而使得科研经费来源渠道多元化,既有来自于各级政府部门及有关基金会批准下达的纵向科研经费,也有来自于社会其他部门的横向科研经费。不同投入渠道和投入方式对所投入科研资金提出的财务管理工作的要求也各不相同。目前,我国农林院校的科研经费来源就出现了纵向专项化、横向多元化的新格局,造成经费分类管理困难。我国农林类高校科研经费的来源渠道主要有三方面:一是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费,各主管部门都制定了科研经费的专门管理办法;二是学校与社会其他部门及企业进行科研合作、科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费,由于项目合作的内容不同,对经费的核算也有不同的要求;三是高校自筹的配套科研经费。由于科研经费来源渠道的多元化,而科研经费的提供部门对经费的使用要求没有统一明确的规定,各类科研项目有不同的使用要求,这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性,科研经费管理就必须按资金来源及科研项目独立设账、分项管理,内容的日益复杂加大了经费管理及监督的难度。
　　第二,科研经费管理内控制度存在薄弱环节。长期以来,一些农林院校往往只重视教育事业经费的管理,对科研经费管理却不够重视。学校科研管理部门所制定的科研经费内部管理制度,只重视科研项目承揽的数量与规模,以及科研项目的级别和科研收入的多少,在评定职称及年度工作量考核中的计算办法,忽视了科研经费使用管理和绩效评价制度的建立。一般而言,科研项目以课题制形式进行管理,课题主持人可以在批准的计划任务和预算范围内有一定限额的审批权,只有超过限额的情况下,才会由单位负责人审批。但大部分科研课题经费是该课题主持人争取来的,在一定程度上相当于“自己的钱”,缺乏监督制约机制,导致科研经费使用随意性和隐蔽性高,即使违规使用资金,通过变更也可以堂而皇之地报销。一部分课题主持人把一些与课题研究无关的支出都拿到课题报账。课题组团队成员由于利益方面原因,也不敢提出异议。有时候,在没有超过权限时,单位负责人也没办法控制,财务人员苦于无相关条文约束其违规行为,也不愿意得罪科研人员,起不到负责把关作用。因此,大部分农林往往缺乏完善的纵横向科研经费内部管理制度。
　　第三,科研固定资产管理不够规范而造成运作效率低下。农林院校内部主要是按专业类别设立院系、按教学工作需要划分教研室的,把相同专业、相同学科组织在一起。但农林科研工作往往需要多学科、跨专业的协同攻关,且因科研项目变化而异,课题组具有相对独立性。教学仪器设备的“割据”和科研项目实施的需要往往发生冲突。因此,尽管有的仪器长期闲置,而科研项目需要使用却用不上;一些项目不得不重复购置仪器设备,造成有限的科研经费严重浪费;一些部门盲目追求仪器设备的档次,把仪器的档次等同于科研的水平,造成大数额的经费被占用,而设备利用率极低的现象。
　　另外,科研资产流失比较严重。一方面,农林院校科研经费购置固定资产的管理,名义上存在着科技处、院所、计财处等齐抓共管,实际上共管缺位。购置后的科研仪器设备、图书资料大部分由课题组保管使用,在科研人员工作调动时,缺乏严格的资产交接手续,物随人走。更有甚者,某些固定资产被化整为零,将国有资产拆分成材料开具发票。由于科技处与计财处缺乏规范、严格的监督,造成了学校国有资产的流失。另一方面,对专利权、商标权、软件等,学校管理的意识、措施较为薄弱,流失现象比较严重。
　　第四,科研经费使用考核不完善导致科研项目结题不结账。目前,农业院校科研考核只针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等情况进行奖励,并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析,更未对未完成预算的项目进行惩罚。没有以立项时预算为基础的考核,预算就会流于形式,缺乏对科研经费使用过程的监督与控制,使科研经费开支存在无序性和随意性,导致科研经费大多结题未结账。所谓科研项目“结题不结账”是指科研项目完成且已通过项目下达单位的验收评估,但在项目财务支出中不作结账处理,结余资金仍按照在研项目进行管理的现象。农林院校的多数科研项目周期相对较长,科研经费结题不结账较为普遍存在但隐蔽性很高,致使科研经费沉淀,造成有限的科研经费无法得到合理、有效的利用。同时各院校对科研经费结余资金的使用管理一般来说更加宽松,使得大部分课题组在科研项目开展时,科研项目的费用支出尽可能挤占其他费用,不在科研经费中开支,想尽办法争取科研经费节余,而对长期挂账的科研剩余经费在使用上却想方设法,花光用尽,将剩余资金用于科研项目以外的其他与科研无关的开支,变相将科研经费转化为私有资金。科研项目结题不结账为科研经费实际支出过程中存在的违规违纪现象提供了掩盖的保护伞,为腐败行为的发生提供了滋生的土壤。