摘要 概括了农业标准化的涵义，介绍了新宁县农业标准化现状，对其标准化建设存在的问题进行分析，并提出对策，以期为新宁县农业标准化建设提供参考。
　　关键词 农业标准化；现状；问题；对策；湖南新宁
　　中图分类号 f323.5 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2013）17-0295-03
　　农业标准化是农业发展新阶段的战略选择。广泛开展农业标准化生产，对进一步提高新宁县农产品质量、树立农产品品牌、增强市场竞争力、增创农业新优势、加快农业结构优化升级、有效增加农民收入、促进新时期农业和农村经济的可持续发展，实现全面建设小康社会目标具有十分重要意义。为此，笔者针对新宁县农业标准化现状，对其标准化建设存在的问题进行分析，并提出对策，以期为新宁县农业标准化建设提供参考。
　　1 农业标准化概述
　　农业标准是为在一定的范围内获得最佳秩序，对农业活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，农业标准按照生产过程分类可分为种质、种子（种畜禽）繁育、种养技术规程、采后处理贮藏、产品质量等标准；按照类别分类可分为产品质量、种质、安全卫生、种养技术规程、农业环境保护等标准。现在农业标准化择重在管理，其概念为“农业标准化是现代农业科学技术和管理技术的结合，是对农业生产的产前、产中和产后全过程，以建立完善标准体系为技术基础，应用现代管理和质量控制技术，建立完善工作制度和管理制度，将标准要求落实到农产品产销的每个环节，在确保农产品质量和产业可持续发展的前提下，获得最大的综合效益。wWw.11665.Com也就是要按照统一的标准要求和管理要求从事农业生产和经营”。主要包含4个层次的内容：一是建立完善的标准体系，是实施农业标准化的技术基地；二是建立完善的工作制度和管理制度，确保标准要求实施到位；三是确保农产品质量和产业可持续发展；四是获得最大综合效益，指的是通过加强管理，使资源实现最佳整合而产生的效益。
　　2 新宁县农业标准化现状
　　随着现代农业和市场化的迅猛发展，新宁县农业标准化生产规模日益扩大，脐橙、水稻等18种主要农产品已制订了生产标准，满师傅、家家红等龙头企业都制订完善了相应的企业标准，同时积极开展标准化生产示范基地建设。农产品产前、产中、产后标准体系已初具规模，大宗农副产品标准化生产覆盖率达到了50%，取得了一定的成效。
　　2.1 推进农业标准化进程，加快制定农产品质量标准
　　为切实解决新宁县农产品生产规模小、产品质量差、品牌不强、效益低等问题，近几年来，新宁县大力提高农产品质量和安全性，积极推行农业标准化生产，努力提升农产品市场竞争力。2001年新宁县就被农业部列为全国首批创建无公害农产品（水果脐橙）示范基地县，并同时实施了标准化示范基地县创建监测项目，2008年又被定为标准化生产示范县，以脐橙、葡萄、蔬菜为主导产品在全县范围建立示范基地，全面推进标准化进程，现已制订了《绿色食品 崀丰脐橙标准》《绿色食品 崀丰脐橙种质标准》，2000年以来，以市场需求为导向，以新宁县优势农产品为重点，逐步加强对主导作物脐橙、蜜柑、水稻、黄豆、花生、西瓜、葡萄、辣椒、西红柿、黄瓜、苦瓜、丝瓜、萝卜、茄子技术规程地方标准的制定工作，结合每年开展的无公害食品认证，绿色食品认证工作，现已制订18个技术规程，并完善了满师傅豆腐、家家红糖水罐头2个企业标准和加工规程，在已认定农产品基地、已认证农作物品种范围全面开展农业标准化示范基地建设，按照五统一措施推行标准生产，建立农产品标准化示范基地16个，标准化生产面积2.27万hm2，同时积极开展出口果园商检认证，已有10个果园获得了出口果园商检注册登记，带动和辐射周边地区，促进了新宁县农业标准化生产。
　　2.2 大力发展绿色农产品
　　新宁县自1999年始启动农产品“三品认证”工作以来，以满师傅食品罐头厂、家家红食品饮料有限公司、新宁县农业技术推广中心、书大姐菜业有限公司等为龙头，认证步伐逐步加快，到目前为止，新宁县已开展农产品产地认定2.28万hm2，认证无公害农产品4个，绿色食品9个，地理标志产品1个，以脐橙等主导产品为主，建立了一系列无公害农产品基地。
　　2.3 加强农产品质量监督管理
　　成立了“新宁县农产品质量安全检验检测中心”，几年来进一步完善县农产品质量检验检测中心

检测设施和提高检测能力，连续5年中心通过了检测能用考核，同时，2008年县财政又划拨专项经费在全县18个乡镇建立了18个乡镇农残速测站，并指导扶持城区各大超市农残自检机构开展市场准入的检验检测，优果、步步新、大众、玲珑、家家乐5个超市都已建立了速测站，在接受上级部门监督管理的同时，积极开展产品自检，正式实施市场准入，实现了从基地到市场的标准化控制，县—乡—基地（市场）监督检测体系基本形成，为新宁县农业标准化的形成做好了前期保障。
　　3 新宁县农业标准化建设存在的主要问题
　　3.1 标准化知识尚未普及
　　广大农民群众对农业标准化还不够了解，一些标准只能在主导产品示范基地内才能得到有效的实施，不能在全县范围全面普及，实施标准化生产还不能成为农民的自觉行动。同时，缺乏统一规划，制定和实施标准还处于分散状态，针对性不够强，导致标准的重点不突出，主导产品缺少配套和完整性，不适应当前农业发展的要求。
　　3.2 农产品质量标准和检测监督体系不完善
　　由于新宁县农业标准化起步较晚，一是已制订的标准质量上有待完善，在农产品的商品规格、质量标准和包装上还没有形成统一；二是制订的标准较少，很多产品质量标准还没有建立，烟草、茶叶、药材等系列产品在标准制订上还是空白，农产品分级、加工、包装等标准基本尚未涉足，市场管理也没有统一标准，市场监督部门也没有规范商品质量和市场准入的具体依据。
　　3.3 标准作用未能充分发挥 　新宁县制定的一些标准中，产中技术规范多，产后标准和系列标准少，标准与市场、流通结合不够紧密；标准考虑国内因素多，与国际市场接轨的少；标准的制定与实施、推广工作有脱节，对标准信息传递渠道不畅，许多标准还没有传到广大技术人员手中，更不能为广大农民所掌握和应用。
　　3.4 农产品质量监测手段滞后
　　农产品质量检验检测基础设施不完善，手段较落后，对农产品的农药残留、兽药残留以及种子、化肥等农业生产资料质量未能全程监测；农产品上市准入制度不健全，群众对上市产品质量不够放心。
　　4 加快推进新宁县农业标准化的对策
　　实施农业标准化须经过一个较长的过程，如何加快农业标准化建设，是当前农业生产的一项重要工作。要从农产品规格化、标准化着手，探索实施农产品等级分类包装，提高农产品商品质量；积极推行市场准入、检测等制度，逐步向生产标准化领域前移，最终达到推进农业标准化生产的目的。
　　4.1 把实施标准化作为提升新宁县农业竞争力的重要举措
　　农业标准化是现代农业发展的必由之路，是新宁县农业发展的必然选择，各级要充分认识开展农业标准化工作的重要性和必要性认识。近年来，新宁县农产品因农药残留等中毒事件时有发生。农产品质量安全问题的存在，严重影响城乡居民生活质量的提高和农产品出口形象，迫切需要实施农产品生产标准化，实施市场准入制度和农产品无公害化。
　　近年来，随着新宁县农村改革深入，农业技术得到全面推广，农产品实现了量的扩张。长期以来，新宁县农业生产由千家万户按传统的方法进行，生产操作、产品质量、商品包装等均没有一个统一的标准，大多数农产品都没有形成品牌，大大地降低了优质农产品应有的市场竞争力，没能发挥其应有的效益。当前，市场需求的多样性、优质化和大量低质农产品供给过剩的一系列深层次的矛盾和潜在的危机悄然袭来，没有质量的农产品经不住市场的冲击，一段时期新宁县农产品出现了卖难问题，极大地约束了新宁县农业发展和挫伤农民生产积极性。因此，新宁县农业迫切需要实现从数量型向质量型的转变，向现代农业方向发展，那就是农业标准化。只有通过标准化生产，建立合乎新宁县实际的农产品生产、加工、管理系列标准，进行农产品认证，指导企业、组织农户按统一的操作规程开展生产，对产品使用统一的包装标志，逐渐在市场中树立自己的品牌，通过多方努力，使新宁县农产品成为国内外知名品牌。为此，要求相关部门要认清形势，明确任务，统一思想，提高认识，自觉把农业标准化工作列入重要议事日程，切实加强领导，重视研究农业标准化，紧紧结合农业发展目标，科学制定农业标准化计划，在全面实施科技兴农工作中稳步推进农业标准化。
　　4.2 强化农产品质量安全
　　4.2.1 抓紧制定和完善农产品质量标准。从田头到餐桌

，提高农产品质量是一个系统工程，面向市场和广大人民群众的需求，要加快农业标准和农产品质量标准的制定，引导龙头企业率先执行国家农产品质量标准，对于条件好的地区要积极实行国际标准，促进新宁县农业生产标准化发展。农产品标准化建设项目，要更多地向产业化经营组织倾斜，吸引龙头企业积极参与基地和标准化项目建设。
　　4.2.2 建立和健全农产品质量检测检验体系。继续加大对农产品质量标准制定、农产品质量检验体系建设的投入，形成完善的检验检测体系。农产品质量检测是农业标准化的最终阶段，也是农业标准化实施效果的有效评价。为了提高农产品质量，要加大与食品卫生、技术监督、工商管理等部门的联系，加强市场监督检测，严格检验制度，加强质量抽检力度，从生产环节做起，实施对农产品质量安全的有力监控。龙头企业要主动执行质量标准及相应的技术要求，带动农户和商品基地实施标准化生产。
　　4.2.3 严格实行市场准入。一是检查是否按照等级分类包装，等级是否符合交易要求。二是检查安全质量，是否拥有安全检测标志。三是检查商品标签，是否注明产地、日期、规格等内容。通过大力规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料和农产品的行为。农业监测机构加强对农产品、农业生产资料及各种辅助材料、农业生态环境实行全面的质量监测，确保提供健康、优质的农产品和良好的农业生态环境。
　　4.3 创新农业标准化体系建设
　　一是建立健全农业标准体系。要把农业生产的产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，农业主管部门要负责起草标准、宣传标准，并对标准执行情况进行日常检查，积极推广农业标准化生产和无公害农产品；科技部门应把农业标准化和实施科技项目加以推广；工商部门加强市场监管，确保市场产品质量；技术监督部门正确运用标准化，协助有关部门贯彻标准及对实施情况监督检查。二是建立农业监测体系，形成较为完善的农业生产资料、农副产品和农业生态环境等方面的监测网络。三是建立农产品评价体系。通过制定和完善质量认证标准和产品评价标准，实施农业品牌战略，扶持和培育优质农产品[1-6]，提高农产品的市场知名度和市场占有率。
　　4.4 建设好农业标准化基地
　　4.4.1 大力发展无公害农产品。为适应新形势，尽快与国际市场接轨，新宁县要充分发挥优越的自然资源和气候优势，突出主攻方向，加大力度发展无公害农产品和绿色食品，开展农业标准化示范区建设，建成脐橙、水稻、蔬菜、葡萄、玉米等主导产品农业标准化示范区，因地制宜，结合实际，精心组织，科学规划，抓点带面，促进农业标准化建设健康发展，争取到“十二五”末全县通过无公害、绿色农产品的产品认证达40个，农业标准化生产普及率达到90%以上。
　　4.4.2 依靠科技进步推动农业标准化。加快发展以标准化为重点的高新技术农业产业，推动农业标准化广泛应用，努力以标准化带动农业产业化、工业化，实现生产力的有效提高。坚持依靠高新技术和先进实用技术改造传统农业，降低生产成本，千方百计提高产品质量和效益；充分发挥农业龙头企业在科技进步和创新的主体地位作用，引导标准化全面开展，推动农业结构优化升级。 　4.4.3 标准化与产业化结合。用标准化推进农业产业化，实现两者有机结合，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展、良性循环，改变传统农业的增长方式，是现代农业发展的一种必然。新宁县在大力发展农业产业化工作中，重要一条是把农业标准化建设引入到产业化工作的轨道，使农业产业化进一步向科学化、规范化、系列化发展[7-9]。
　　4.5 建立一支农业标准化技术队伍
　　农业标准化建设的重要内容之一就是建立一支农业标准化技术队伍，各个职能部门之间要加强合作，每个岗位都要实行专人负责。新宁县各农业部门应该发挥自己的优势，依靠农业标准化技术队伍，将农业标准化的实施发挥到田间地头，带动农民实施标准化工作。在完善农业标准化相关政策的过程中应注意以下几个问题：一是对农业标准化投入政策不断完善，从财政方面促进农业标准化发展。二是将农业标准化人员的积极性充分调动起来[2]。对从事农业标准化人员要在工作、生活、待遇等方面给予关心支持，妥善解决好应享受农业

科技人员的一系列政策，充分调动农业标准化人员的积极性。对推广农业标准化工作取得显著成绩的有关单位和主要人员，应给予物质和精神奖励。三是对多学科、多部门科技人员参加的重大农业综合标准化项目，在申报科技进步奖、科技推广奖时，应适当放宽。
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