论文关键词：应急管理 现状问题 对策建议 
　　论文摘要：近年来，由于我国自然灾害，流行疾病等公共性突发事件频频发生，人民生命财产受到不同程度的威胁,也因此对我国政府的应急管理体制带来了巨大的挑战。当前我国应急管理体制的主要问题表现在：中央与地方以及各个部门的协调不顺、职责不清问题；危机意识淡薄和预警机制薄弱，信息的准确性、公开性不够；社会自我组织、自我救助能力弱；法律法规的不健全等等，这些问题在近几年充分的暴露出来，因此，我国要进一步加强应急管理体制的建设。 
　　 
　　从建国以来，我国的应急管理范围逐渐扩大为从以自然灾害为主逐渐扩大到包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件这四个方面。近年来，由于我国自然灾害，流行疾病等公共性突发事件频频发生，人民生命财产受到不同程度的威胁,也因此对我国政府的应急管理体制带来了巨大的挑战。所谓的应急管理体制就是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。因此在我国建立健全合理的应急管理体系显得尤为的重要，虽然健全的应急管理体系虽不能杜绝突发性公共事件的发生，但可以起到预防作用，同时降低政府的损失和人民的伤亡，并且提高政府执政部门的威信度。 
　　一、我国应急管理体制的现状 
　　随着我国近年来经济社会的不断发展,工业化和城市化的进程加快,同时由于我国粗放性经济的发展带来了诸多问题,比如生态环境日益脆弱,突发事件爆发频繁, 自然和人为灾害正在严重的威胁人们生活。www.11665.cOm经过2003年的“非典”、2005年的“禽流感”到2008年的“冰雪灾害”和“汶川大地震”, 我国已相继颁布了有关应急管理的法律35件,行政法规36件,部门规章55件,尤其是《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布和实施,标志着我国应急管理法律体系趋于完备。在近年来发生了众多紧急重大突发事件之后，国务院承担了直接处置突发公共事件职责的部门,并均建有相应的应急指挥机构、信息通讯系统、防灾设施装备、应急救援队伍,以及监测预报体系、组织指挥体系和救援救助体系。虽然我国政府在近年频繁的突发事件的处理中的实践中积累一些经验,但是我国政府在建立应急管理体制上还存在着一些问题，因而进行应急管理体系的改革是十分有必要的。 
　　二、我国应急管理过程中存在的问题 
　　当前我国应急管理体制的主要问题表现在：中央与地方以及各个部门的协调不顺、职责不清问题；危机意识淡薄和预警机制薄弱，信息的准确性、公开性不够；社会自我组织、自我救助能力弱；法律法规的不健全等等，这些问题在近几年充分的暴露出来，因此，进行应急管理体制改革势在必行。 
　　1、议事协调机构职权不清。议事协调机构同办事机构职责重叠，关系不顺的问题在处理危机的时候都会发生。首先是议事协调应急管理职权划分不够清晰、职责分担不够明确,造成在实际操作中常常出现协调困难、管理脱节等问题。在危机发生期间，议事协调机构的协调能力是不错的，但是议事协调机构不是常设机构，它只是在危机发生的时候才被启动，无法有效组织各部门开展危机前的一些基础工作。二是同级协调的权威性不足。由一个部门出面协调同级别的其他部门还是有很大难度，尤其是同级部门协调政府的强势部门还存在着一定的难度，并且现有的应急机构主要是针对某一领域的突发事件而设立的，机构与机构之间存在着沟通不足，难以在预警信息发布后形成统一应对能力。 
　　2、公民危机意识淡薄。第一，社会公民的危机意识淡薄。由于我国整个社会公民的危机意识淡薄，在汶川地震前，即使勘测过地震云的出现，大众也不知道灾害来临的时候应该怎样去自救、逃生，因此导致并未于灾前建立起应对机制，悲剧发生后才真正领悟到突发性公共事件应急体制中最重要的是在事发前的做好预防和控制，而不是在事发后才采取补救措施。因此政府应当建立起完善的预警机构，避免在突发性公共事件发生时造成巨大的损失，并且群众也应树立一定防御意识。第二，沟通与共享信息不足。我国目前客观存在着缺乏信息资源共享的情况，并且信息之间也缺乏互通互联的情况，这些都影响着应急信息报告的标准、程序、时限的准确性，有时还出现各信息系统之间相互分割的情况,这都是造成信息分析平台建设薄弱的原因。 

　　3、法律法规的不健全。尽管我国已经出台了一系列的法律法规，但从性质上看，这些法律法规都是单行法。我国应对突发事件的法制建设还不够完善，《突发事件应对法》等法律法规的宣传贯彻远未到位，具体操作性配套法规标准也有待完善，因为它在制定时就不是一部针对极端性突发事件的法律。在汶川大地震中，应急组织是临时构建的，这就造成了政策执行过程是一个行政命令式的执行过程，在危机状态下，由于宪法上对政府的紧急管理权没有明确的授权，势必造成在执行政策上就具有的滞后性，同时对于突发性公共事件中出现的各种有法不依执法不严等现象，都没有明确的量刑裁定。因此，只有完善法律法规，突发性公共事件的应急管理体制才能真正发挥作用。 
　　总之，面对突然爆发或者可能造成严重社会危害的突发事件的时候，不仅要协调好议事机构，树立全民的危机意识，还要逐步健全法律法规，并且还要考虑到这些突发事件还带有地域性特征,在处理的方式方法上也必然要与该事件的特点相结合，否则在处理时就必然出现消极的结果。 
　　三、完善我国应急管理体制的对策意见 
　　为了进一步提高我国应对各类突发事件的能力，并有效地改进和完善我国应急管理体制的建设，同时实现提高行政效率、降低行政成本，最大限度地减小各类突发事件和危机事件带来的冲击和损失的目标，以及切实的维护人民群众的生命财产和安全，特提出了以下完善应急管理体制的对策建议： 
　　1、逐步完善和加强应急管理机构的建设。随着我国政府转变职能的深化，应急管理的重要性也日益增强，因此充分发挥各级应急指挥机构的作用，就显得十分迫切了。具体如下：加强和巩固议事协调机构在危机中的统一指挥能力，以解决议事协调机构在事前协调能力不足的问题，应急办尤其应该致力于发挥自己在危机预防和善后处理中的权威性。同时政府应建立统一高效的信息平台，利用现有信息资源，实现信息共享。 
　　2、完善应急预案的宣传和编制工作。其一，加快推进应急预案的编制工作，扩大应急预案的范围，增强预案的实用性，落实各级各类预案的实际操作。其二，做好应急管理的宣传工作。对公众进行危机管理教育，强化应急知识的宣传，进行应对突发事件的培训实践，持续开展危机意识的教育和普及工作，特别是预防、避险、自救、互救等一些避险常识。其三，广泛宣传相关法律法规，并在坚持在党的领导，建立危机处理责任追究制度，完善社会动员体制，全面树立政府威信和发挥政府与社会各方的联动机制的积极作用。 
　　3、加快法制机制建设。首先，我国政府应该积极完善的应急法案的出台，统一应急法制框架体系。其次，加强应急管理保障体系建设，适当增加中央救灾补助项目，进一步提高有关补助标准。建立健全应急资金的保障长效机制，本着综合化，系统化、规范化的要求，加大防灾抗灾救灾资金投入力度。 
　　综上所述，我国公共危机应急管理体系发展到今天，在实践的考验中得到了一次次的磨炼并在磨练中慢慢成熟。在此时，我国政府是否能有效的应对突发事件，是检验我党执政能力的关键时期，这也是我国建设社会主义和谐社会的重要内容。因此，提高我国对各种突发事件的应对能力，在以后的很长时间我们还有很多工作要做，但在此时最关键的是进一步加强我国的应急管理水平，真正形成一套完善合理的应急管理法律法规。◆ 
　　 
　　参考文献： 
　　[1]龚维斌:《建立有效的公共危机管理机制》，《天津行政学院学报》2006年第8期 
　　[2]温志强、边修蕊:《城市突发事件的危机管理》，《防灾技术高等专科学校学报》2006年第8卷第2期。 
　　[3]李东序:《城市公用事业安全与危机管理》，《中国建设信息》2006年第3期 
　　[4]朱中原：《中国应急机制五年大考》，《科学管理》2008年第八期 
　　[5]国务院发展研究中心课题组：《我国应急管理行政体制存在的问题和完善思路》,《科学管理》2008年第七期