【论文关键词】国有农场 退休人员 属地管理
　　【论文摘要】深化国有农场改革的难题就是要解决企业办社会的问题。文章从减轻国有农场负担的角度出发，探讨如何将退休人员从国有农场中剥离出来，划归地方政府管理，从而解决国有农场负担过重的问题，实现企业间公平竞争。

　　
　　深化国有农场改革的难题就是要解决企业办社会的问题，切实减轻农场的负担。目前教育剥离、退休人员养老金社会化发放，在一定程度上减轻了国有农场的经济负担，但是，国有农场退休人员隶属关系至今未从农场剥离，农场仍要花费相当的人力、财力、物力做好广大退休人员的管理服务工作，致使各个农场之间事务负担仍然畸轻畸重，与地方企业相比，对国有农场来说是一种社会不公。因此，要在全面实现养老金社会化发放的基础上，不失时机抓紧推进国有农场退休人员从农场中剥离出来，实现属地管理，为国有农场深化改革创造条件。
　　
　　一、国有农场退休人员管理模式设想
　　农场职工在办理退休手续后，其管理服务与国有农场相分离，养老金实行社会化发放，人员实行属地管理，由地方政府根据国有农场内的区域特点设立退休人员社区管理机构，积极创造条件使国有农场退休人员享受到城镇企业职工退休后的社会化管理服务。
　　
　　二、属地管理促进社会稳定
　　退休人员实行属地管理，一来减轻了国有农场的事务负担，可以促进国有农场经济发展，二来退休人员也有了归属，可以促进社会稳定。集中体现在：一是退休职工重新有了自己的“家”。WwW.11665.com因市场经济体制改革，国有农场内部改革改制后，其退休职工随之推向农场、推向社会，而国有农场又是企业，无力抽出更多的资金和人员来做好退休人员管理服务工作。几十年的单位人一下子失去了单位有话无处说、有难无人帮，造成退休人员有一种失落感。退休人员从农场剥离后，党和政府把这些离退休老人送进社区，使他们在政治生活、物质文化生活、精神文明生活方面有了保障。从原来的管理松散、没人管理到事事有人管，使退休人员有一份归属感，一份为社会所承认的成就感、充实感。二是老有所乐有了依托。社区管理服务站内可以设立棋牌活动室、健身室、书画室、图书室、电视室、电脑室等，老人们既可以娱乐，也可以聊天，精神上可以得到无穷乐趣，身心上可以得到健康发展。三是老有所学有了“学校”。社区管理服务站建在家门口，社区阅览室内有报刊、杂志、书、画供退休老人读书学习，服务站可以定期请有关人员给退休人员上卫生健康课、社会保险知识课、时事政治课等，退休人员从中获取信息、获得精神食粮，为推动地方政府和国有农场三个文明建设起到积极的促进作用。四是老有所为有了用武之地。服务站应建立离退休人员健康档案、流动、生存状况及社保关系数据库，建立老年人才库，使闲不住的退休人员可以凭丰富的经验和一技之长为社会发挥余热，使之为社会发展再作贡献。五是党员活动有了规范。服务站内应建立退休人员党支部，党支部下设党小组，支部书记、委员全部由热心于党事业的退休党员干部担任，实现退休人员自我管理组织机制。
　　
　　三、推行属地管理目前存在的问题
　　退休人员属地社会化管理服务工作，是建设社会主义精神文明的具体要求，是完善社会保障体系、提升国有农场品位和档次的重要内容，关系到千家万户离、退休老人的切身利益，关系到社会稳定和进步。因此，依托政府、依托社区，积极探索和大胆尝试，努力开辟符合国有农场实情的属地管理新路子是社保工作的重要内容，也是减轻国有农场负担过重的有效办法。但国有农场退休人员社会化管理不是说做到就能做到的事情，还存在着一系列的问题：
　　1、经费难以保障
　　社会化管理过程中所涉及的退休人员的人事档案、组织关系的接收和管理、党组织的建立健全和组织活动的开展、老人们文娱健身活动的开展、健康和生活状况的及时了解和掌握、对孤老、病号、特困人员的走访慰问、生活照料等服务工作都需要有一定的经费作保障，需要充足地资金投入。

　　2、管理力量薄弱
　　随着社区管理服务站职能的进一步发挥，越来越多的离、退休人员将会从国有农场走入社区，从由国有农场保障改为由地方政府来保障。要承担起诸如：建立退休人员基本情况、社会保险关系数据库，认定享受养老保险待遇资格，以及特困户的低保衔接，社保知识、就业知识培训等等一系列职责，就必须配备一支有文化、有素质、有专业经验的专职社区管理人员队伍来进行管理，以确保社区服务管理工作的持久、稳步、健康发展。

　　四、做好属地管理工作的对策与建议
　　1、建立完善管理服务网络
　　退休人员社区管理服务工作应以国有农场的小城镇和管理区等人群聚集地为立足点和出发点，这些聚集地也就是一个个社区。它是农场离、退休人员社会化管理服务工作的载体，是城镇企业离、退休人员实现社会化管理的继续和延伸，因此离、退休人员社会化管理服务工作应定位和立足于社区。由政府拍板、社保机构指导配合，责成社区经办建立退管服务网络，履行农场离、退休人员社会化管理服务的职能，从而形成完善的社区服务管理网络，做到机构、人员、经费、设施、制度、服务工作“六到位”。
　　强化人员管理。一是根据社区工作需要，每个社区服务站核定3-5名有编制、有固定经费的专职管理人员进行纵向管理。要求是：能够单独胜任广大离、退休人员的日常事务，特别是具有劳动社会保障知识的管理、培训才能，使社区离、退休人员社会化管理服务中心的各项功能落到实处；二是在离、退休人员内部或本社区选拔、组织一支有相关工作经验、能力、威信和奉献精神的老党员、离、退休老干部进行横向的自我管理，并给予适当的劳动报酬补助，如选出有娱乐专长的老人举办各种形式多样、有声有色的文娱活动、党组织活动等等，不断积累经验、创造条件，使国有农场退休人员融入社区，老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，安享晚年。
　　2、拓宽经费筹措渠道
　　一是由属地政府财政预算，核拨一次性开办经费和每年相应固定的办公活动经费；二是离、退休人员所在国有农场按移交的退休人员数一次性缴纳部分费用，缴费标准根据地方政府和国有农场实际经济状况协商确定；三是社区服务组织面向社会开展一些有偿服务性活动，弥补经费的不足；四是对社区所在单位、个人进行筹集，或发动社会进行捐助；五是扩大社区服务项目后，对离、退休人员考虑收取适当的折旧费、茶水费等劳动报酬以用于社区各服务项目；六是从每年农场上缴的基本养老保险基金中，按一定比例提取退休人员社会化服务管理经费，作为弥补离、退休人员社区服务管理办公经费。
　　3、社保部门发挥主导作用
　　在国有农场退休人员移交地方政府社区管理的过渡期，农场社保部门应积极配合地方政府社保部门，建立和完善社区退休人员养老金查询及社会化管理服务数据库，确保养老金按时足额发放，协调解决农场退休人员养老金待遇与原单位存在的某种联系，以及农场退休人员转向社区的协调工作，充分利用现有经济条件，开展各种社会保障宣传，让社区居民了解各项社保政策，参与退休人员社会化管理的推进工作。社区管理工作要平稳过渡，不能出现退休人员无人管理的“真空地带”。
　　4、强化宣传、统一认识、转变观念
　　必须加强宣传，要让退休人员清楚地了解到，实行社会化管理服务，只是管理服务职能的转变，是把本应由社会负担的工作归还给社会，不是原单位把他们推出去就没人管了，街道社区都会有专门的机构和人员为他们提供服务。随着社区建设的发展，他们在社区将会得到比原单位更加全面的服务。要使广大退休人员全面了解社会化管理的意义，减少抵触情绪，尽快适应环境，安度晚年。
　　5、努力提高社区管理服务水平
　　人口老龄化的发展和预期寿命的增加，反映了物质生活水平的提高和医疗卫生条件的完善，同时也对社区服务质量和服务功能等方面提出了要求。发展多功能老年服务设施，在社区内开展各种家庭生活服务，满足退休人员的各项基本要求。这样不仅有利于老年人的物质与精神生活，同时还可以安置一部分下岗人员。通过各种措施，不断提高社区管理服务功能和服务水平。