摘 要：从全面预算管理与企业战略目标的关系，预算编制中各部门扮演的角色，全面预算管理组织机构，单位、部门行政领导的责任，预算编制方法及预算执行控制和考核等方面，对如何有效实施全面预算管理进行论述，以期全面预算管理在企业日常管理中得以有效实施，切实发挥全面预算管理的作用。
关键词：实施；预算；管理
1 全面预算管理是实现企业战略目标的保障
企业在激烈的市场竞争环境中，为求得长期生存和不断发展，通过制定战略目标，合理地调整企业结构和分配企业的全部资源，从而使企业获得竞争的优势。企业战略管理在现代企业管理中处于核心地位，为确保企业战略目标的实现，经验表明我们可以通过全面预算管理来对企业资源进行配置，有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的战略目标。全面预算管理只有围绕企业的战略要求和发展规划才能焕发出它的生命力，企业战略决定年度预算的导向和年度预算目标。但我们在预算编制过程中，往往容易忽略企业战略与预算的对接，不知道该往哪里下手。当然这样编制出来的预算对企业的发展没有任何指导作用，只是为预算而预算，也不会得到企业领导的支持与认可，导致预算管理流于形式。在全面预算管理中，我们要充分认识到全面预算管理与企业战略目标之间的相互关系，既战略决定预算目标，预算管理又为战略目标的实现提供保障，我们的预算目标才不至于空洞，企业的战略目标才能得到坚实的保障。
2 企业各职能部门参与预算编制，预算指标才具指导性
预算编制不纯属财务行为，由于预算的编制是由财务部门牵头编制的，而且预算最终结果又以财务报表的形式进行反映。Www.11665.CoM在预算的编制过程中，其他部门人员往往片面地认为预算编制是财务部门的事，对预算编制工作的参与重视程度不够。我们所说的全面预算管理包括财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算，预算内容涉及生产、销售、采购、固定资产投资、资金筹集等企业生产经营管理方方面面，这些预算资料的取得并非财务部门所能左右的。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。企业编制财务预算应当按照先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算的流程进行。如果各业务执行部门不结合自身业务，编制出准确可行的业务预算，我们后续的一系列预算编制都成了“空中楼阁”，财务部门再怎么努力也是“无根之木，无源之水”。这样编制出来的预算，又怎么能达到配置资源，协调和组织生产经营活动的目的。
3 建立预算管理组织机构，落实单位、部门行政主要负责人责任制
全面预算管理涉及企业的每一个部门，为确保全面预算管理活动地正常、有序开展，企业必须建立预算委员会负责全面预算管理工作。预算委员会成员由单位领导班子成员、财务、生产、投资、物资、人力资源、市场营销等职能部门的负责人组成。企业法定代表人任预算委员会主任，并对企业财务预算的管理工作负总责，各部门负责人是本部门预算管理的第一责任人，对本部门编制的预算负责。单位领导的重视是推行全面预算管理的关键，在全面预算管理的整个落实过程，都要求具有权威性的领导阶层来加以推动，领导层在全面预算执行过程中要积极倡导和执行好各项预算目标，以身作则维护好预算的权威性，才能起到上行下效的结果，才能较好地推动各职能部门编制好预算、执行好预算指标。各职能部门负责人是本部门预算管理的第一责任人，对本部门的预算执行结果承担责任。各职能部门应高度重视预算管理工作，根据预算委员会下达的财务预算目标和政策，结合自身特点以及预测的执行条件，提出详细的本部门预算方案，各职能部门在编制预算中，要服从企业战略的要求，切不可只考虑本部门的利益，否则部门编制预算目标与企业目标会显得格格不入，阻碍全面预算的有效实施。为加强预算管理，各部门应指定业务精、能力强、素质高的人员参与到预算编制中，并将审批下达的预算落实到部门的每一个责任人。财务部门对各预算执行单位上报的预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。在审查、平衡过程中，预算委员会应当进行充分协调，对发现的问题提出初步调整的意见，并反馈给有关预算执行单位予以修正。
4 灵活运用各种预算编制方法，提高预算编制水平
预算编制水平的高低，直接关系到预算对资源的配置水平，从而影响到全面预算的管理效果。我国多数企业在编制预算的过程中常常只简单采用增量或减量预算方法，在上年实际完成的各项指标基础上，考虑下一年的影响因素，对不同的预算指标确定一个增长比例或减少比例，来制定下一年度的预算。这种预算编制方法虽然简单易行，但确立增量或减量的幅度在很大程度上具有主观性，也不符合各类预算指标的特点，致使预算的编制未能真正起到提高效率的作用。我们常用的预算编制方法有固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算，不同的预算编制方法用于不同预算指标的编制，因此我们在预算的编制过程中，各单位、部门要结合实际情况进行编制，对不同的业务采用不同的编制方法。而且，各单位、部门要积极积累预算编制的经验，对于一些有规律的成本预算指标，可通过制定定额标准，推进成本预算编制向标准化过渡。在全面预算编制中，只有灵活、合理运用各种预算手段，才能真正提高预算编制水平，制定出合理、有效的预算目标。
5 强化全面预算管理的控制和考核
一个好的预算能否有效实施关键还要看预算在执行过程中是否得到有效合理的控制。预算一经下达，各预算执行单位必须认真分解实施，将预算指标层层分解到各部门、班组、岗位，将年度预算分解为月度、季度预算，通过分期控制确保年度预算的实现。我们在预算执行过程中，充分发挥预算委员会作为预算管理最高权力机构的作用，定期召开预算执行分析会议，客观地分析预算执行偏差产生的原因，提出相应的解决措施或建议。为确保预算执行的刚性，在月度预算、季度预算执行过程中，出现因执行者不作为而导致的预算执行偏差，对相关部门、责任者提出绩效考核，达到“敲山震虎”的目的，强调预算执行的过程控制，而避免年度考核对预算管理控制失效的问题。预算管理是对未来的一个预测，受宏观市场环境、经营条件、政策法规等影响，会导致预算执行出现较大偏差。因此，在强调预算刚性的同时，我们要结合客观实际对预算进行适当调整，并以调整后的指标作为考核依据。在预算执行过程中，以考核为手段其目的还是为了确保年度预算目标的实现。如果过于强调预算考核指标的刚性，对客观环境发生的变化不予考虑，则会导致我们预算执行单位为完成预算指标，弄虚作假，粉饰会计报表。在年度终了时为了进一步推进全面预算管理工作，还要对分解到各单位、部门的关键业绩指标完成情况进行奖惩，将各级部门岗位的薪酬与关键业绩指标完成情况挂钩，促进各层次的职工共同为实现预算目标而努力，体现责、权、利的对等，达到激励、鞭策的目的。
全面预算管理是企业日常管理的一个重要工具。正如著名管理学教授戴维•奥利所说的，全面预算是历史上为数不多的几个能把组织的所有关键问题综合在一个体系之中的管理控制方法之一。只要我们在预算编制中以企业发展战略为指导，加强预算编制中各部门的协调与沟通，得到单位高层领导的高度重视和员工支持，以客观经济规律为基础采用科学的预算编制方法，加强预算执行的刚性严格预算执行的考核，那么企业全面预算管理将会得到很好的实施。
