全面预算管理是企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务成果实施充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更有效地管理企业和最大限度地实现战略目标的系统管理工程。全面预算管理需要充分的双向沟通以及所有相关部门的参与。
　　一、全面预算管理的内涵和意义
　　1.全面预算管理是与企业发展战略相配合的战略保障体系，它以企业战略为出发点，通过规划未来指导当前实践，是对企业战略目标的具体落实和再次量化；它运用价值管理手段，使企业内部资源实现高度整合，同时将企业价值与各级组织的具体目标、岗位职责联系起来，以增强业绩计量和业绩评价的战略导向性，并通过预算实施过程和结果分析，对企业战略进行必要的修正或再评估，从而全方位的支持企业战略。
　　2.全面预算管理是与日常管理过程相渗透的行为规范和标准体系，是全面整合企业业务流、资金流、信息流和人力资源流的经营管理制度，而非单纯的会计专业工具。全面预算管理是使企业资源获得最佳生产率和获利率的管理模式，它关注人、重视人，明确人在企业中的地位、责任、权力和利益，规范员工的作业程序及行为，并以制度方式告诉员工什么可为，什么不可为，使员工行为与企业管理彼此渗透。因此，它是一种行为规范和标准体系，一种有利于员工自我约束、自我完善的管理机制。
　　3.全面预算管理是集规划、控制、评价于一体的系统化管理，而非简单的结果数量预测。由于全面预算管理涉及企业内外各种经济现象，是一个多因素的、动态的、复杂的系统，所以它必须通过全面预算和责任预算的配合，实现全方位的系统控制，必须通过预算编制、预算调控、预算考评诸环节的循环，实现事前、事中、事后全过程的系统管理。WwW.11665.COM
　　二、对全面预算管理关键点实施有效控制
　　1.预算编制。预算编制必须以预算目标为依据，而预算目标正是通过预算编制得以具体和量化的。首先是确定企业预算目标，编制企业预算：如前所述，企业预算目标与其外部环境、内部资源对接时，因不同企业或同一企业不同阶段的预算目标不同，企业预算编制的侧重点也不相同；所以，企业管理者在实施预算管理时应明确预算的总目标，以指导和约束预算编制。
　　2.预算执行。预算执行是预算目标的具体实施过程，是目标实现的关键。这里存在一个误区：即把预算执行过程看作全面预算管理；如此
　　强调了预算执行的核心作用，却忽视了其他环节。
　　3.预算调控。预算调控是预算协调职能及在预算执行过程中的日常调节职能，它是预算目标顺利实现的必要手段。预算调控过程一般有预算协调和预算调整两种情况：在企业内外环境无重大变化时，为保证预算的顺利执行，需在各个预算责任单位之间对人力、物力、财力、时间等资源要素作适当“微调”，以维持整体平衡。
　　三、实施全面预算管理应重点注意的问题
　　1.全面预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制。实施全面预算管理，是强化企业经营管理、增强企业竞争能力、提高企业经济效益的一项长期任务，因此，必须放在突出位置，成立组织机构，明确各单位、各部门的行政主要负责人是第一责任人，切实加强领导、着力推进。
　　2.全面预算内容要以营业收入、成本费用、现金流量为重点。营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，它上承市场调查与预测，下至企业在整个预算期的经营活动计划，营业收入预算是否得当，关系整个预算的合理性和可行性；成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益的关键因素，它可以综合反映企业管理的水平；现金流量预算是企业在预算期内全面经营活动和谐运行的保证，没有先进的现金流量预算，整体预算管理将成无米之炊。
　　3.全面预算要同落实管理制度、提高预算控制力和约束力相结合。预算管理的本质是“一切经济活动都必须围绕企业目标组织实施”，在预算执行过程中落实经营策略，实现管理目标。因此，必须围绕企业预算落实管理制度，提高预算的控制力和约束力；预算一经确定，各部门、各单位均须严格执行。
　　四、做好全面预算的考评工作

　　全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各主要指标的完成，必须制定严格的预算考核办法，首先是考核方案要科学、合理，可操作性强；奖惩额度既要考虑激励作用，又要考虑承受能力；对不同费用，依据其性质、特点，确定不同的奖惩比例。
　　在预算考评环节中，要坚持动态考评和综合考评。动态考评是在生产经营活动现场对预算实际执行结果与预算指标之间的差异的即时确认和处理；差异确认、处理越及时，预算执行行为的调控越主动，也就越有利于保证预算目标的实现。动态考评强调的是及时反馈、及时处理，把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，使企业、经营者和职工形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。