摘要:推动档案工作的科学发展是档案工作者的根本任务,本文作者以北京市平谷区档案工作为例,就如何实现区县档案工作的科学发展提出自己的意见和看法。
　　关键词:区县档案工作 科学发展
　　
　　深入贯彻落实科学发展观,是推动档案工作全面、协调、可持续发展的必由之路和根本保障。结合平谷区档案工作实际,笔者就区县档案工作如何实现科学发展谈几点认识。
　　
　　一、区县档案工作现状
　　
　　在档案法制建设方面,档案行政执法责任制得到全面落实。平谷区区委、区政府多次研究档案工作,将档案工作列入重要议事日程;区人大多次听取区政府关于《中华人民共和国档案法》贯彻实施情况报告并提出意见;区档案局每年组织开展联合执法检查。
　　在档案信息化方面,卓有成效地推进了数字化建设工程。全区各级档案部门均配备了档案管理专用计算机和相应的软硬件设备;区档案馆稳步开展了馆藏档案数字转化工作;开发研制的多种档案管理软件在区内全面推广使用;档案网络资源逐步丰富和完善。
　　在档案规范化方面,逐步建立起了适应档案工作发展的运行程式。相继出台了大量的规范性文件,在很大程度上使档案工作中的“疑难杂症”得以有效解决,对各项工作起到了较好的促进作用。
　　在调研科研方面,围绕档案工作中的热点难点问题积极开展调查研究,档案学术研究气氛浓郁。近年来,有多项科研课题在市、区两级立项,并推广应用于实际工作之中。
　　在档案基础业务方面,全面开展了重点领域的档案工作,稳步推动了本地区档案事业发展进程。wWw.11665.cOM新农村建设档案工作、非公企业档案工作蓬勃开展;重大活动以及重大建设项目档案管理日趋规范。档案征集、鉴定、开放、利用等工作稳步开展,档案资源日趋丰实。目前,全区共有档案75万卷(件),其中各单位档案室保管的档案约50万卷(件),比改革开放初期增加了14倍。
　　档案资源开发力度不断加大,档案编研、档案宣传成果显著。“世纪阅报馆”等系列展览享誉国内外;举办多个专题展览,国内外各界参观人数达180万,引起了强烈反响。2006年以来,先后编写了12种编研材料,公开出版发行6本。“十一五”期间,区档案馆共计接待查档9000余人次,23000余卷件,呈逐年上升趋势。
　　
　　二、存在的主要问题
　　
　　主要包括人员素质问题、机制体制问题、外部环境问题、服务社会化问题四方面。
　　人员素质问题:一是档案队伍稳定性差,人员流动性大。档案人员因更换频繁,新档案员未经过培训就“仓促”上岗,缺乏开展档案工作必备的专业知识和能力。二是档案干部队伍专业素质亟待提高,具有档案专业文凭的仅占2.6%。
　　体制机制问题:一是档案干部“专职不专”。有的虽然名为专职档案员,但实际上却是身兼数职,用于做档案工作的时间和精力并不多,甚至因种种原因,个别专职档案员将档案工作作为“副业”来做,形成了不容乐观的“专职不专”的局面。二是档案工作管理制度不健全,措施不得力,执行不到位。
　　外部环境问题:主要表现在全社会档案意识有待于进一步提高。首先,基层单位档案宣传方式较为单一,收效甚微。其次,基层单位档案宣传范围及对象没能达到“平民化”,大多局限在机关单位内部,缺乏多层面的互动。第三,档案执法查处力度不够。
　　服务社会化问题:档案服务于社会的广度和深度不够,社会化服务没有广泛开展;适应社会需求的“两个体系”尚不健全;档案的开发利用水平不够高;档案服务中心工作的主动性亟待增强等等。
　　
　　三、解决措施及发展方向
　　
　　(一)始终坚持队伍建设
　　依托重点工作、重点课题项目有的放矢地培养人才。每个单位的重点工作和重点课题项目都具有一定的攻坚性,参与其中的档案人员也可以成为学科带头人,坚持 “在干中学、在学中干”是档案人员素质发展的“最佳途径”。同时辅以构建激发人才活力和内在动力的机制,充分调动人员积极性,让肯干事、能干事、干成事的同志得到重用,坚持以绩论人;不断完善激励机制,设立多种奖励项目。奖励方式除了物质奖励以外,还可以是外出参观学习、优先培训、担任部门负责人等等。
　　尊重科学研究,逐步培养馆(室)藏专家。培养馆(室)藏专家是对高精尖人才的培养,是推动档案工作自身发展的人才战略。首先摸清底数,建立“人才库”,搞清楚哪些人对馆(室)藏档案了解得深,哪些人对馆(室)藏内容感兴趣等等。其次在兴趣和目的的基础上,由档案学会牵头建立“沙龙”形式的学术研究小组,根据不同时期的重点、难点工作大胆研讨,并不断吸引、扩大、锻炼队伍。
　　搞好科研、调研及继续教育工作。要围绕档案工作中的难点、热点问题和前瞻性问题,瞄准档案学术界的高精尖水平,积极开展档案科研和调研工作,营造浓厚的学术研究氛围,不断提高档案工作人员发现问题、分析问题和解决问题的能力。同时,要鼓励档案工作者积极申报档案专业技术职称。
　　(二)始终坚持依法行政
　　提倡素质教育,提高依法行政水平。一是不断加强对执法人员的培训,提高执法队伍的“三种能力”(打击违法犯罪的能力、对法律、法规准确适用的能力、改革创新能力)、“三种意识”(效益意识、服务意识、协调意识)。二是加强对档案执法员队伍的管理,对不能适应执法工作或在执法岗位上多年来不参与、不深入、不作为的个别执法人员及时更换,做到“优中选优”,全力打造一支行为规范、素质过硬、战斗力强的高素质行政执法队伍。
　　制定、完善档案行政执法制度。在继续落实现有的档案行政处罚、行政执法检查等工作制度的基础上,制定和完善档案执法监督检查、行政处罚等规范化制度,增强可操作性。在制定制度方面,可聘请档案业内专家、学者和相关法律主管部门人员进行指导、把关。
　　深入落实档案行政执法责任制,加大查处力度。坚持每年对全区档案工作开展联合执法检查,检查结果向全区通报,并与评先表彰挂钩。执法检查要做到“五结合”,即检查与监督指导相结合、检查与解决问题相结合、检查与交流学习相结合、检查与现场办公相结合、检查与宣传教育相结合。对存在问题多的单位首先要采取口头限期整改的方法,对整改效果不好的按规范程序制发责令限期整改通知书并要求立档单位领导当场签署意见表态,强化其对档案工作的认识,维护法律的威严,有效遏制档案违法现象的发生。
　　深化档案法制宣传。在宣传内容上,应进一步贴近实际工作,在档案服务中心工作、档案深层次开发利用等方面开展多角度的宣传。在宣传对象上,要突出针对性,把各级部门的领导、档案专兼职人员、文秘人员,把档案意识不强、不重视档案工作的单位,把档案工作中存在亟须解决问题的单位作为档案法普法宣传的重点对象,有针对性地开展档案法制宣传教育工作。在宣传形式上,继续坚持原有的送法下乡、专题法律解析、档案展览、档案利用等方式,还要结合工作重点,在媒体宣传、文艺宣传等人民群众喜闻乐见的形式上下功夫。
　　(三)始终坚持信息化建设
　　数字化是时代的要求,档案工作数字化、网络化,既是档案工作的一项内容,又是嵌入到档案收、管、用全过程的工作。要坚持“数字化拉动”,即要求我们做到“事事不忘数字化、网络化”,以此拉动档案工作的整体开展。
　　1.将信息化贯穿档案工作的各个环节、各个方面。例如可采取远程指导的方式,实现档案业务指导的网络化;采取播放展览光盘、ppt演示文稿等形式,举办多媒体数字化档案展览;依托农村党员电教室、档案室,建立“档案文件超市”,将相关的政府公开信息通过制发光盘或网上公布等途径,为农民提供查询服务。2.做好电子文件的形成、收集与管理,加快档案数字化建设的步伐。要规划好、设计好数字档案馆软件系统,选用好数字化的扫描设备和存储介质,确保数字化档案真实完整、清晰可读、利用便捷、长期可用;不断完善档案资料目录数据库并将公开目录在网上公布,供利用者远程检索,实现档案资源的社会共享。3.对各立档单位的电子文件进行统一备份和集中管理,对重要档案进行异地备份和异质备份,确保电子文件的安全保管和有效利用。

　　(四)始终坚持规范化建设
　　首先要按照“废、改、立”的原则,对现有的涉及档案行政管理体制、档案资源建设、档案信息化建设、档案干部队伍建设等方面的规章制度进行梳理,根据实际情况分别予以完善或废除。其次要结合工作需要,紧紧围绕档案业务工作实际开展广泛、深入的调查研究,将各类规章制度以及工作实务进行编辑,制订《档案工作系列手册》。该《手册》要突出实用性,要分门别类,在档案工作的各个层面加以规范。《手册》的内容要全面、规范,要涉及到该项工作的性质、操作方法、步骤、要领、需要注意的问题和解决问题的办法等各个方面,而且要通过实例分析,拿出需要加以注意或加以解决的问题的意见。
　　(五)始终坚持服务主题
　　1.档案工作要紧紧围绕党和政府的中心工作展开,为中心工作服务。
　　档案服务中心工作,要提高三个方面的认识。首先,既要搞好档案的资源性服务,又要搞好档案的工具性服务。搞好资源性服务,就必须加强档案的资源建设,不断丰富馆(室)藏,以满足社会的需求。搞好工具性服务,就要将档案工作广泛介入到经济和社会发展的各个环节,作为推动各项工作的方法和手段。其次,档案是科学发展的支撑。发展中的各项政策、方案、制度的制定与实施,都必须有档案介入才能“有根有据”;没有档案介入的科学管理是不存在的。第三,档案服务需实现服务社会的“四个转变”(由坐等查询向主动服务的转变;档案馆(室)功能由单一查证向保存人类遗产、资治襄政、发展经济、推进民主、科学教育、休闲娱乐全面扩展的转变;由单一利用档案向综合利用档案、社会信息、文件资料,为社会提供服务的转变;由只把档案当作资源向既当资源又当工具的转变)。
　　档案服务中心工作,要找准服务的切入点。“中心工作”包括三个方面的含义:一是各单位的本职工作,即档案工作要努力推动和促进本单位各项工作的开展;二是全区在不同时期、不同阶段的重点工作,即档案工作要紧紧围绕区委、区政府的各项重大决策和部署来展开;三是经济工作这个最大的中心,即档案工作要为促进经济和社会发展,全面建设小康社会服务。
　　2.要积极推动“两个体系”建设,为保障和改善民生服务。
　　在建立覆盖人民群众的档案资源体系方面,要做好三个方面的工作:第一,本着“以改善民生为重点的社会建设开展到哪里,民生档案工作就延伸到哪里”的原则,积极指导各级档案部门建立民生档案。第二,建立健全民生档案管理制度。要会同相关业务部门共同研究,采取有力措施,将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴,逐步建立起比较完备的民生档案管理制度。第三,调整馆(室)藏收集范围,确保民生档案齐全完整进馆,切实做到与民生有关的文件材料得到及时收集与归档,做到应收尽收,为服务民生提供翔实的信息来源。
　　在建立覆盖方便人民群众的利用体系方面,要做好三个方面的工作:第一,深入挖掘现有馆(室)藏各类民生档案资源,及时进行整理、审查及开放。继续加强档案征集工作,不断丰富馆藏资源,改善馆藏结构。第二,多途径、多形式地开发民生档案信息资源。要采取有效措施,有效地开发民生档案资源服务民生。要引导群众把档案“用”起来,使之真正成为生产生活的好帮手。第三,推动民生档案信息共享。将区档案馆电子文件中心和政府公开信息查阅中心作为本地区民生档案的数据平台,将不同行业、部门的相关民生档案信息进行集中整合。区档案馆要加大纸质档案全文数字化工作,建立符合质量标准的档案全文数据库,通过网络为社会各界提供服务。