原文作者：李云虹

　　背景
　　2006年，在全国两会上，有19位政协委员曾联名提出“将现有分散在各界别中的来自立法、司法、法律实务和法律教学研究的各界委员集中起来成立全国政协法律界别”。
 　　2007年，也有政协委员建议政协适当增加有关界别，其中包括法律界别。
　　2008年，时任中华全国律师协会会长的于宁就同一问题大声疾呼，建议“在政协界别中增设法律界别”。在他看来，设立法律界别，有利于会聚各类法律人才，便于法律人互相交流、集思广益，更好地为我国的法治建设建言献策。
 　　2013年，据媒体统计，在第十二届全国人大代表中，由政法委、法院、检察院、公安、安全、司法行政6个部门组成的政法系统代表方阵中，有87名政法干线的精英人士。他们拿起参政议政的接力棒，成为新一届的人大代表。
 　　这些法律界全国人大代表们年富力强、受过完整教育、拥有较高学历和专业背景，并且履历丰富。在未来的5年中，他们将在任期内与来自其他领域的代表一道，共同掌舵中国法治未来，唱响中国法治好声音。
 　　2013年的两会因肩负独特的历史使命而被世界所瞩目。在2013年的两会中，法律界出现了很多崭新的面孔。这些新当选的法律界代表、委员提出了哪些提案？他们的关注点是什么？
 　　独立行使审判权——新委员的老坚持
　　“对我而言，可能由于多年来一直从事实务工作，所以，对于依法保障法院独立审判权实现的迫切感更强烈一些。Www.11665.CoM”作为二级大法官、最高人民法院副院长，新履职的政协委员黄尔梅不出意料地将自己的目光牢牢地锁在了如何保障人民法院独立行使审判权、维护司法权威上。
 　　黄尔梅坦言，自改革开放以来，中国社会主义法治建设空前发展。由于社会处于转型期，利益博弈异常激烈，人民群众的司法诉求成倍增长，法院受理的案件呈现井喷态势。复杂、疑难和新类型案件越来越多，社会也越来越关注司法的公平正义，人民法院的公信力和权威面临前所未有的考验，法官实现公平正义的责任更加繁重。
 　　近年来，人民法院通过不断深化司法改革取得了一系列成就，解决了一些长期困扰人民法院科学发展的体制性、机制性障碍。但是，人民法院依法独立行使审判权的社会环境并不完全成熟，司法权威有待提高。当前，不依法办事、不信任法院、不履行法院裁判现象仍然严重，涉诉信访居高不下，生效判决终审不终，执行难问题未得到根本缓解。
 　　冷静思考后，黄尔梅建议，尊重人民法院独立公正行使审判权需要全社会建立高度共识。“那就是，无论是高层领导干部还是平民百姓，都应该真正建立起宪法和法律至上的概念，只有这个法制环境从下到上有效形成，大家才会从内心认可并遵守宪法和法律赋予人民法院依法独立行使审判权的规定。否则，上下认识不统一、中央和地方认识不统一，即便是采取一些措施也是治标不治本”。在黄尔梅的心目中，“认识统一”绝不是一句官话，而是一个基本前提。
 　　当然，作为最高人民法院副院长，黄尔梅也希望通过加强法官职业保障制度建设，建立有别于普通公务员的招录、选任、任命、升迁、惩戒制度，确保法官享受任期保障、人身安全保障及职务行为豁免保障，营造法官敢于独立、公正司法的社会环境，真正提升法官的职业荣誉感，“法官作为审判工作的主体，应该用完善的制度保障他们能够依法公正独立行使审判权”。
 　　除了黄尔梅，2013年两会上还有5名分别为四川省、安徽省、福建省、山东省、河南省高级人民法院副院长的全国政协委员。他们关注的内容除了自己离不开的老本家——法院外，也开始把目光投向治理雾霾天气、减少税收、降低中小企业融资成本、尽快制定《区际司法协助法》、交通管理、开征遗产税等更多行业的问题，内容也更接近民生、接近地气。
 　　城市化建设——新代表的新思路
　　2013年全国两会期间，律师代表、委员的数目再创新高，从上一届的11人一跃上升到25人。在这些新增代表、委员中，时任北京市律师协会会长、北京市高朋天达律师事务所主任的李大进无疑是耀眼的新星之一。
 　　作为新当选的人大代表，同时也是改革开放后的第一代律师，李大进办理过千余件鲜活的案件，其中不乏热点案件，如让他一跃成名的周璇遗产案、韦唯与李谷一名誉官司案、刘嘉玲肖像侵权案、刘晓庆偷税漏税案、东芝笔记本电脑案、夏淑琴老人诉日本右翼作者松村俊夫名誉侵权案……这些案件中，最令他引以为傲的是，为南京大屠杀受害者夏淑琴义务提供法律服务并最终胜诉。[论文网]
 　　戴着首次当选新代表的桂冠，李大进带来的三个议案都是围绕他的老本行展开——依法治国、公正执法和城市化建设。在这三个老话题中，他注入了鲜活的新思路。
　　在城市化建设方面，李大进重点关注的是“中国城市化进程中农民失地问题”。在他看来，“城镇化进程中必须把法制化放在首位。如果没有好的法律机制做保障，一些地方在进程中就做不到有法可依，会浪费资源甚至发生矛盾”。
 　　对于城镇化进程中必然涉及的资源、环境、耕地的利用规划和保护等问题，李大进认为，“城镇化进程是中国将来很长一段时间内要拉动的内需、让社会结构发生变化的重大课题。我们以前是资源大国，现在逐渐变得匮乏。原来有很多的蓝天，现在蓝天越来越少。所以，要在城镇化进程中好好规划发展、合理利用资源”。
 　　在城镇化进程中，不可避免的是必然有相当一部分农民会失去土地，变成市民。“农民失去土地之后，最重要的是短期安置和长远利益如何兼顾的问题，他们怎么生活？需要有一个基本的保障，这些问题应该从一开始就考虑到”。
 　　在李大进看来，城镇化进程要有好的法律机制进行规范，避免某些工程或者巨大的项目成为新一轮的政绩工程。要想真正地利国利民，就要从国家复兴和强大的角度考虑。
　　忧虑之后，令李大进欣喜的是，城市化再次被列入《政府工作报告》中。从这一点看，足见本届政府对这一问题的关注与重视。
　　同李大进一样新入选的律师界全国人大代表和全国政协委员还有8位人士。他们关注的视野极其广泛，改善公交环境、防止土壤污染的立法、加强生态保护立法和建立相关长效机制、建立健全环保法庭、调整计划生育政策允许生二胎、推动《仲裁法》的修改、深化政府购买法律服务的范围、培养和提高领导干部的法治思维和法治方式、增加离婚损害赔偿适用情形、将哈尔滨列为老旧管网改造试点城市等内容。
 　　毋庸置疑的是，法律人的学科技艺、遵规守道与法治梦想，正在影响着全国两会，影响着中国的议政殿堂。