［论文摘要］特困家庭是弱势家庭的一个主要组成部分，应该加强对特困家庭中有问题行为学生的研究，促进教育公平。文章提出了全社会都应该关心和支持特困家庭子女中有问题行为的学生的教育，构建一个有效的社会救助体系的观点。提出应该大力支持建立专门的国家教育救助政策和制度；建立创新性的组织和开展有效的职业训练活动；与国际接轨，开展学校社会工作，协助贫困家庭青少年健康成长；助困与育人有机结合，促进学生的全面和谐发展。 
　　［论文关键词］特困家庭 子女教育 国家教育 救助 职业训练 学校社会工作 　　 
　　 
　　新时期党的教育方针是“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。党的教育方针是我国教育工作的出发点和归宿，是衡量教育发展和学校办学质量的终极标准，它要求教育工作要面向全体学生实施全面和谐、积极主动发展的素质教育。党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育涉及千家万户，教育公平是人的全面发展和社会公平正义的客观要求，党的教育方针明确规定的“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”，实际上，就是要通过大力发展教育，促进教育公平，保障每个人都有受教育的机会，最终促进人的全面发展和社会公平。客观来分析，在落实面向全体的教育过程中还存在诸多不尽如人意之处，在我国的社会和经济转型时期，弱势家庭子女问题的研究已经成为社会所关注的热点问题，而特困家庭是弱势家庭的一个主要组成部分，此类学生在高职学生中比例较高。WwW.11665.COM应该加强对这类学生的研究和教育，针对他们的问题行为，力争拿出切实可行的教育对策，促进他们的发展，促进教育公平，达到“培养社会主义事业的建设者和接班人”的宏伟目标。 
　　学校、家庭、社会是影响青少年学生身心发展的主要因素，长期以来，我们认为学校教育对学生的成长起到主导作用，对学校教育赋予了更多的期望，但是，应该清醒地看到，对于学生的发展，学校教育独木不成林，尤其是针对特困家庭子女中有问题行为的学生的教育问题，社会教育的介入和支持是必不可少的。 
　　一、大力支持建立专门的国家教育救助政策和制度 
　　以诺贝尔经济学奖获得者西奥多·w.舒尔茨等人为代表的人力资本和社会投资理论研究认为，无论是对个人还是国家，教育是降低贫穷、创造财富最有效的方法之一。事实上，劳动力市场是自由竞争的，人力资本不足的个人，因为教育程度低、工作能力差、就业经验不足，往往会削弱其在劳动力市场的竞争力，造成其工作报酬偏低。可见，从人力资本的角度出发，贫困家庭青少年“脱贫”的最有效的方法是增加青少年的人力资本，如学历、职业训练，以便做好就业准备，并为将来取得良好的职业生涯创造条件。近年来，国家大力加强职业教育的发展，已经产生了非常积极的效果。 
　　教育救助政策作为社会福利政策，在发展中也必须面对时代的发展与变化。中国人非常重视教育，特别是对于贫困家庭而言，子女接受良好的教育是其家庭向上流动的唯一机会，而投资教育虽然对国家和家庭是一种财产负积累，但对青少年而言则是人力资本的提升，虽然我国目前也有教育救助政策和措施，但由于资格要求高而覆盖面小，因此需要从观念出发，探索教育救助政策发展的必要性，从政策运行出发，全面检讨效率和效果，为建立一个适合我国国情的教育救助政策和措施奠定基础。从2000年起，国家助学贷款政策在全国范围内推行，2004年建立了以风险补偿机制为核心的国家助学贷款新政策。近年来，在高等教育阶段，我国形成了国家助学贷款、奖学金、助学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。从2007年新学年开始，国家在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。下一步，国家计划实施免费的中等职业教育，所有这些都体现出了国家的意图和意志，也在释放着积极的信号。 
　　目前我国建立的新的教育资助体系可以概括为“每年资助500亿元，受助学生2000万名”，即今后我国每年用于助学的中央和地方财政投入、学校安排的助学经费将达到500亿元，受助学生约2000万人，其中1600万个资助对象是中职学生。新的教育资助体系中明确提出的目标，就是让所有家庭经济困难的学生能上得起大学，接受职业教育。未来青年一代之中，多数学生都要接受中等职业教育或者高等职业教育之后才能进入就业岗位，因此，支持职业教育对我国教育发展的全局至关重要。今后我国教育的整体宏观结构应该是，九年义务教育毕业生中有少一半的初中毕业生就读高中，有多一半的初中毕业生能够接受中等职业教育，进入就业岗位；同时高中生升入大学，其中也要有一半左右上高等职业院校，有一半左右的学生上本科院校。保障人民群众享有接受良好教育的机会，包括了良好的大学教育和良好的职业教育。教育部门下一阶段的努力目标是让学生不论是否参加考试，只要愿意都可以接受职业教育和职业培训，然后再进入就业岗位。 
　　全国学生资助管理中心高校资助处处长周春树说，新的资助体系有这样几个特点：一是增大了财政投入。过去对于高校这块来讲，中央财政投入的国家奖学金、助学金每年才10亿元。这次改革以后，中央财政每年投入超过60个亿。二是资助面扩大。过去国家奖学金、助学金、奖学金每年5万人，助学金是53.3万人。现在调整以后，国家奖学金还是5万人，国家励志奖学金是52万人，国家助学金是347万人，合计超过400万人。三是强度增加了。过去国家奖学金是每人平均每年4000元，现在调整以后，增加到8000元。国家助学金过去是每人平均每年1500元，现在增加到每人每年平均2000元。此外，针对贫困学生还设立了国家励志奖学金，专门用于奖励3%的家庭经济困难学生中的优秀学生。一年投入的500亿元经费中，中央和地方财政投入308个亿；各学校按事业收入的4%～6%，提取了一些经费资助学生，一年加起来大约是90个亿；再加上助学贷款一年大约100个亿，加起来就是500个亿。根据现在的分配方案，大学（含高等职业学校）将有400万学生获得资助，占全国高校总人数的20%，据教育部的统计数字分析，全国高校的经济困难学生所占比例大约是20%。随着新的资助体系的实施，加上各校设立的奖助学金、助学贷款、勤工助学和减免学费等措施，基本上能够解决家庭经济困难学生的上学问题。中等职业学校1620万学生，每人可以获得1500元的资助，占全国在校生的90%，金额达243亿。全国学生资助管理中心副主任马文华说，高校的穷孩子没钱交学费，可以申请助学贷款；家里经济困难，可以每年拿国家助学金，基本解决生活费问题；如果学习成绩特别好，还能拿到国家奖学金或国家励志奖学金。唯一的限制是，国家奖学金和国家励志奖学金不能重复拿。另外，你还可以通过勤工助学的方式助学。 
　　国家对特困生在生活和经济上的支持和帮助使他们能够顺利地完成学业，这是一个做好教育工作的基础和前提。前教育部新闻发言人王旭明说，我国家庭困难的大学生如何完成学业？首先要靠国家政策，当然国家政策是不断完善、改进的。 
　　二、建立创新性的组织和开展有效的职业训练活动 
　　地域辽阔，人口众多，区域经济发展不平衡是我国的国情，教育扶贫的目标也是有差别的，比如宁夏回族自治区今后的目标是资助每个农民家庭和城市经济困难家庭至少培养一个高中阶段学生。而江苏的一位领导提出，真正的脱贫是力争每个家庭都能培养出一个大学生。为了使贫困家庭子女在劳动力市场上有较多的就业机会，应针对特困家庭的特殊情况，规划一些立足长远的贫困家庭子女的教育培训方案，积极协助贫困家庭青少年能够持续接受教育，尽可能完成大学教育。当然对贫困家庭子女的教育培训计划并不一定都要培养到大学毕业，也并不是每个孩子都希望或能够进入大学教育，问题的关键是培养贫困家庭子女能够有一技之长，顺利在劳动市场上就业，才能有利于协助贫困家庭走向“脱贫”，进而使特困家庭子女享受到公平公正的教育机会，为实现他们的全面和谐发展打好基础。 
　　在中国要通过提高人力资本来解决贫困家庭子女的就业问题，不能单靠一两个短期的训练计划，而是要对整体正规教育、职业训练及在职教育进行改革，加强不同教育间的整体协调，才能使教育制度更符合人力资本发展的需要。在劳动保障部门的指导下，我国开展了多种面对下岗工人的再就业服务，而同时教育系统的高等职业教育也在近年得到了迅速的发展，这两种训练都属于以职业为基础的人力资本的训练，这些训练也需要同正规教育配合改革，否则正规教育课程与教育目标仍然会与社会人力需求脱节；而家长与学生仍会将职业教育看成是次等教育，参考海外的经验，建立一个双轨制的资格制度，允许学生在传统学术学习与新兴职业教育中容易转轨，吸引更多不适应现时正规教育的学生入读职业教育的途径，将是我国未来人力发展政策可参考的重要措施。 

　　2007年，我国中等职业教育招生规模达到了800万人，基本实现全国中等职业学校与普通高中招生规模大体相当的目标，是教育工作落实科学发展观的重要体现，是我国教育结构的一次重大战略调整，是一项战略任务，具有标志性意义。要让更多的学生和家长了解国家大力发展中等职业教育的政策措施，特别是国家助学政策和即将实行的中等职业教育免费政策，引导更多的学生就读中等职业学校。充分利用城市和东部地区优质职业教育资源，大力推进城市与农村、东部与西部的联合招生、合作办学工作。 
　　三、与国际接轨，开展学校社会工作，协助贫困家庭青少年健康成长 
　　对于贫困家庭青少年学生而言，家庭经济压力对他们接受教育的直接影响是缺少充足的教育经费，而间接的影响却是多方面的，包括对学业的认知以及对未来的期待、师生关系、同辈关系、学习气氛、理想价值观的确定等。因此，需要依靠学校获得更多的课程以外的辅导和支持，有些国家开展的“全方位服务的学校”的理念能够带给我们一些借鉴。学校社会工作是指专业社会工作者运用社会工作的理论和方法，协助学生和学校、家庭及社区建立良好的关系，以应对现在和未来的生活，从而达成学校教育的目的。 
　　学校社会工作可以通过多种方式协助贫困家庭的青少年：一是社会工作者可以通过个案工作方法，针对个别贫困家庭的学生及其家庭问题，如学校适应、同辈团体互动、家庭关系等提供必要的支持与协助，社会工作者通过关注贫困家庭学生和家长之间、学生与学生之间的互动关系，了解问题的本质，发掘学生案主所存在的内在优势，强化这些优势，增强案主面对挑战的能力和方法。二是社会工作者可以通过小组工作的方法，让贫困家庭学生参与到社会化小组、教育或治疗小组、自我肯定训练小组、愤怒控制小组等活动中，使其能够在专业的协助和支持下，克服各种困难。此外，也可以为贫困学生的家长举办教育或成长小组、自助小组活动，一方面可以提供相关的技巧训练，协助家长缓解管教子女的压力和分享的经验；另一方面可以使那些较被动的家长能在自助小组的自由参与氛围中，主动了解和投入到教育的过程中。三是社会工作者可以通过社区工作方法，将贫困学生、家庭、学校与社区相连接，增强贫困学生及其家庭的能力和权力，使之懂得运用社区可接近的资源。社会工作者一方面在贫困学生家庭所居住的社区，寻找社区资源为学生提供帮助和支持；另一方面以学校为基础为贫困学生所建立的社区社会支持方案，也使学校和社区互动的关系结合得更为紧密，进而影响到社区中的家庭。四是社会工作者还可以提供一些咨询服务。例如向家长解释亲职教育的适当方式；为学生提供职业训练方案、可提供帮助和支持的福利机构名单及其服务内容；相关的政策法规等；向教师提供贫困学生个人及家庭的相关资讯等，包括个人生活史、家庭状况等，协助教师达成教育的目标。从街道（村委会）到省一级机构，我国政府体系完善的社会管理系统为做好这项工作提供了基础。 
　　四、助困与育人有机结合 
　　教师的任务是教书育人，学校以育人为根本宗旨。特困生的教育也应遵循这一宗旨，在帮助他们解困的同时，应着重培养特困生自信、自立、自强的精神，鼓励他们奋发成才，促进他们身心全面发展。 
　　其一，要使经济支助与自立自强有效结合。我们建议，在可能的情况下，将困难补助改为特别奖学金，同时加大勤工助学力度，优先满足特困生的需要，力求通过特困生的诚实劳动获得报酬，从而达到既解决实际困难，又实现自我教育的目的。据了解，针对特困家庭子女的帮助和教育问题，上海第二工业大学提出了“精神扶贫”的口号。什么是精神扶贫?贫困学生的心理、习惯、思想素质等，是他们后天的生活环境造成的，而不是先天的；贫困生长期在贫困家庭成长，很容易产生羞怯、自卑、怯弱以及虚荣等心理。精神扶贫指的是，贫困学生换了一种环境后，不断有教师、辅导员、同学用更多的方式来疏导，对他们进行心里健康教育，使这些学生能够摆脱因贫困而导致的心理阴影，根据学生的潜能、兴趣和学习专业情况综合分析，在他最有可能发展的方面帮助他，提供很多资助。当代大学生不能什么都靠父母靠亲戚朋友靠社会，外国的学生18岁就自立了。 
　　其二，要使勤工助学与成才有效结合。在劳务型勤工助学基础上，要大力开辟文化、技术型岗位，将勤工助学与教学、科研工作紧密结合起来，让特困生参加到教学和科研活动中，及早进入科研、开发、生产过程，提高他们的专业技术水平和综合能力。 
　　其三，要使社会支持与回报社会有效结合。社会以及学校对特困生的资助，既是对特困生的关心和爱护，也是对特困生的期望。应有意识地将支助活动加以深化，变社会的爱心为自己成才的动力，增强他们的社会责任感和使命感。 
　　随着国家民主化进程的不断加快以及我国综合国力的不断增强，教育的发展有了一个更好的基础，针对弱势家庭子女中有问题行为的学生的教育问题越来越引起人们的关注，办好让人民满意的教育，体现出教育的公平公正，必须要面向全体学生。