摘要：政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权利、政府信誉、国家资源，国有资产或提供公共服务取得用于满足社会公共需要的财政资金.包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、捐赠收入，主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
关键词：非税管理 促进 经济发展
一、强化政府非税收入规范管理意义深远
近年来，我市财政局按照市委、市政府确定的财政收支目标任务，与时俱进，开拓创新，进一步规范管理政府非税收入，“收支两条线”的管理办法，在全市率先实行了以网络为主体“财政直收”的管理办法，单位开据银行代收，财政统管使非税收入管理步入规范管理良性化的正确轨道，有利地使我市经济稳步快速发展。
随着财政管理体制的改革不断深入，综合预算、部门预算、国库集中收付制度的推行和完善，非税收入替代预算外资金，逐步成为人们的共识，因此，目前强化政府非税收入管理确立非税收入国家所有、政府调控、财政规范管理的模式，逐渐理顺分配关系，就显得十分必要，一是规范和强化政府非税收入管理，可以有效地治理“三乱”现象，有效制止擅自扩大收费范围标准、自立项目、搭车收费等行为，为地方经济发展创立一个良好的投资环境，有利于吸收外来投资；二是规范和加强政府非税收入管理，可以促进执收、执罚部门履行其职责，彻底改变以往财政性资金，长期分散、滞留在部门和单位的状况，增强政府增收活动的透明度，从源头上预防和治理腐败，推动党风廉政建设深入发展；三是规范和强化政府非税收入规范管理，有利于增收节支，缓解当前财政预算内资金压力；四是规范和强化政府非税收入管理，可以减轻企业和老百姓负担，推动国民经济健康持续发展。wWW.11665.cOm
二、非税收入规范管理的历史和现状
我市非税收入规范管理工作大体上经历了原来的单位“自收自支”规范到财政专户“收支两条线”管理，到“票款分离”管理，进而发展到“财政直收”管理，几年来我市对非税收入管理进行了卓有成效的探索和实践。
三、非税收入管理的主要做法
（一）实行部门综合财政预算，强化预算约束
在实践中，我们认真审核部门单位非税收入年度收入计划，参照上年实际和进年来单位收入水平，认真分析非税收入结构及增减因素，合理确定全年收入总量。
（二）大力推进非税收入，财政收支征管模式
财政收支征管模式是非税收入征管的一种创新，利用银行收款、单位开据等征收形式，运用网络信息、监管手段，将各相关部门有机地结合起来，对非税收入的征收进行了科学管理，防止财政资金流失。
为推行这一征管办法，我们做了大量工作。
（1）要进行可行性研究，确立具体实施方案，从我市实际出发通过分析几年来对非税收入规范管理情况，对“财政直收”软件进行考察论证，并委托软件公司研制、调试，目前工作运行良好。
（2）清理收费项目，我们对全市行政事业单位收费进行全面清理，对收费的项目、标准、依据是否有取消、降低收费的情况，若继续收费进行核实，核对登记。
（3）先进行试点后推广办法，通过不断地分析探索和实践，我们不断总结经验，基本掌握“财政直收”软件业务流程，最终正式启用非税收入“财政直收”软件。
（4）强化部门协作，搞好非税收入监督检查工作。财政、督察、物价、审计部门密切协作，进行定期或不定期的检查，防止非税收入挪用、坐支、乱收费的情况发生。
（5）规范收费票据管理，强化源头监控。
四、完善政府非税收入管理体制的政策研究与对策
（一）提高部门预算编制质量，推进“收支两条线”向纵深发展
（1）建立科学的非税收入测算机制，要在掌握非税收入政策项目、标准范围及变化的前提下，对本级非税收入进行科学的研究，制定出切合实际的预算任务，实现政府非税收入“应收尽收，应缴尽缴”。
（2）建立严格地非税收入管理制度，要建立起收支脱钩、政府统筹、综合预算、绩效考核等非税收入管理制度。鼓励执收执罚部门组织收入的积极性，使政府非税收入的合理递增，以保证财政收入的稳定性。
（二）
深化“收支两条线”管理
依据非税收入管理的文件精神，制定统一的地方政府非税收入分类管理政策，再相应调整有关部门的管理职能，进一步理顺政府分配关系，促进非税收入征管和谐发展。
（三）进一步规范非税收入征管，提升非税收入管理水平
（1）严格管理好财政收费票据是非税收入征管工作的关键环节，从源头上利用收费票据监管手段，深化对执收执罚部门的监督作用，防止各种乱收费行为发生。为非税收入“财政直收”细化监管手段起到主要作用。
（2）建立和完善机关配套措施，要改革完善现行的财政体制，积极稳妥地实施费改税，转变政府职能，保证政府承担事物的财政，从根本上解决客观需求和财务。
（四）建立非税收入监督机制
（1）加强对非税收入征收部门的约束，控制和监督具体包括非税收入规模、标准、票据以及收入管理监督应严格执行财政部《行政事业性收费和政府基金、年度稽查暂行办法》管理办法，财政、审计部门要加强监督和检查，制止各种乱收费，规范收入分配秩序。
（2）对按国家和省有关规定，擅自设立收费、基金和罚款项目乱收乱罚的，擅自出台收费或基金项目减免政策，不履行职责，应收不收，应罚不罚的有关部门和责任人员，依法严肃查处。各部门必须坚持依法行政，严格执法，做到应收尽收足额入库，防止非税收入流失。
（3）在坚持做好宣传教育和培训工作的同时，要加大对违纪违规案件的查处力度，强化监督管理责任，充实加强日常稽查工作力度，运用各种新闻媒体发动举报违纪违规案件，对人民群众举报的违纪案件要做到举报必查，查实必究，再犯重处，绝不姑息迁就，以取信于民。财政部门要加强与纪检、监察和审计机关的工作联系，对严重违反非税收入管理的行为，依据国务院有关规定追究有关领导和直接责任人的党纪和政纪责任，以确保政令畅通。
参考文献：
[1]王艳.强化政府非税收入管理促进县域经济发展
