摘要：信息不对称可导致制度设计缺陷，制度缺陷产生社会风险。政协委员联系群众是避免信息不对称的有益尝试。深化委员联系群众工作，探索建立信息对称长效机制，要加强政务信息公开行为监督、健全畅通的信息衔接机制和建立完善的信息获取制度，避免制度设计缺陷，规避制度性风险，促进经济社会科学发展。
　　关键词：政协工作；制度性风险；信息不对称；策略
　　中图分类号：d627 文献标识马：a 文章编号：1008-6269(2012)04-0036-03
　　20世纪80年代德国乌尔里希·贝克、吉登斯等为代表的社会学家提出的“风险社会”理论认为，制度性风险的产生主要源于制度设计缺陷，缺陷的产生源于制度设计时的信息不对称。密切联系群众是人民政协工作的重要内容。“委员联系群众”是发挥委员主体作用的生动实践，也是规避信息不对称的有益尝试。在此，我们试用经济学中的信息不对称理论来探讨人民政协工作如何深化“委员联系群众”实践活动，探索建立信息对称长效机制，避免制度设计缺陷，推进经济社会科学发展。
　　一、加强信息公开行为的监督
　　政务信息公开不仅提高政府工作透明度，推进社会主义政治文明，而且对避免制度性缺陷具有重要的作用。国务院总理温家宝大力倡导“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”。这包含了政务信息公开的思想。我国的信息公开制度缺乏统一的立法规范，且没有一个相应的归口管理部门。目前推行的各种形式的公开只对一些特定的政务信息进行了规定，且往往处于分散的、各自为政的状态，缺乏全盘规划和部署。Www.11665.cOm如《档案法》所规定的“档案”涉及到政府信息的档案管理不能公开，《保守国家秘密法》所规定的“国家秘密”涉及到对政府信息的定密、保密与解密，而《反不正当竞争法》涉及对商业秘密的保护，《统计法》则涉及到政府统计资料的管理和公布问题。这导致了政务信息公开与否均“有法可依”，处于两难，信息公开不具备操作性。
　　我国信息公开渠道有两种，一是权利主体通过新闻媒体、行政机关的公报、汇编、国家机关主动告知等方式，被动地获知行政机关信息；另一种是权利主体通过自己的主动申请行为获知行政机关的信息。从行政机关的角度，对于前一种方式可以称为主动公开，但这并不意味着信息公开是行政机关的义务。在实践上，政府披露信息手段主要靠行政管理机关发布的“通知”、“指示”、“文件”、“暂行规定”等临时性行政命令。对于后一种公开称为被动公开或者是依申请公开。虽然我国现行制度对权利主体被动获取信息权利有了一定规定，但形式单一。政府主动通过公报、新闻媒体、发布会、布告等方式的信息公开，但不系统、不全面。在公开的手段上，大多局限于通过印制小册子、上墙公开、工作流程表等传统方式公开。公开范围多局限于信息公开主体的组织内部，公众如果需要获得信息，往往需要前往义务主体内部获得信息。对于依申请公开更是没有可行的操作程序。信息披露的方式也不规范，公开的内容范围、详细程度、时间及更新速度等方面都没有明确统一的规定。既便进行信息公开，更多地是对公开信息进行“净化”截留信息，从而增加了大众获取信息的成本，客观上造成信息的严重不对称。
　　“创造条件”让人民监督政府，就是要为人民“创造”获取信息的条件，使人民能“有的放失”地获取信息、监督政府，从而让执政者设计符合广大人民群众利益的制度。当前，人民政协要加强对政务信息公开行为的监督，避免政府与群众之间源头信息的不对称。一是加强对信息公开制度制定完善情况的监督。要建设更加透明的政府，必须完善现行政务信息公开的法律法规及相关制度。从立法技术上看，《政府信息公开条例》对不公开信息的界定、主动公开与依申请公开的关系、依申请公开的资格与程序等都有不尽完善之处，与人民群众的需求距离甚远。这也成为各级政府部门误读甚至错误适用相关保密规定的根源。为此，人民政协要适时监督，促使政务信息公开制度的不断完善，确保信息公开、畅通。二是加强现行《政府信息公开条例》执行情况的监督。虽然《政府信息公开条例》只是中国构建政府信息公开制度的过渡性规定，仅仅是国务院行政法规，其法律位阶低于《保密法》，但目前仍需对其执行情况进行监督，特别是对主动公开和依申请公开情况的及时性、准确性进行监督。三是加强地

政府信息公开情况督查。政府信息公开做得好与否，既有赖于政府机构及其公务人员的自觉，更取决于广大公众的积极参与。当前，各级政府尤其是地方政府，应该加大对政府门户网站的投入，确保有充足的人员和设备，处理政务信息公开事务，还应定期自查，整合各类政府信息并予以公开。为此，人民政协要加强政务信息公开行为监督，确保公民、社会组织获取系统的、准确的信息，避免源头信息不对称的产生。
　　二、健全畅通的信息衔接机制
　　信息衔接机制，一方面是指人民政协通过工作从人民群众中获取的信息如何进入党委、政府决策层的机制；另一方面是指党委和政府的方针政策等制度性信息如何传递到人民群众中去的机制。人民政协是协商机关，组织开展调研多、活动多、会议多，涉及面广，获取的信息量大。信息是一种资源，资源在流动中才能产生价值。为此，人民政协务必建立畅通的信息衔接机制，发挥人民政协的宣传引导作用和联系沟通作用，从而达到信息流向畅通，促进信息在传递中产生良性互动。
　　在党委和政府制定的方针政策等制度性信息传递方面，人民政协要发挥宣传引导作用。人民政协汇聚了社会各方面、各阶层的优秀代表人物，其委员联系广泛、朋友众多，有广泛的人脉优势，其身份有较强的影响力和号召力，便于对党委和政府的制度性信息进行宣传引导，是密切干群关系、党群关系，传递党委和政府声音的重要力量。党和国家的路线、方针和政策要在实践中得到贯彻执行，取决于广大人民群众确信党和国家的路线、方针和政策的正确性，取决于广大人民群众对党和国家的路线、方针和政策的贯彻执行的积极性。党和国家的路线、方针和政策虽然是国家意志的表现，对公民具有约束力，但不可能完全靠强制手段来推行，要靠亿万人民群众的自觉拥护，自觉行动来实现。人民群众的自觉行动，需要通过对党和国家的路线、方针和政策的宣传、解释，达到教育群众、启发群众、引导群众、发动群众之目的，使人民群众正确认识形势，达成共识，形成贯彻执行党和国家的路线、方针和政策的自觉和合力。这要求政协委员对国家方针政策所传导出的信息进行宣传引导，并在宣传引导中获取正确信息以校正方针政策的误解，达到规避制度性风险的目的

另外，人民政协委员要发挥联系沟通作用。在现代社会中，个人的诉求力量十分有限，群众的利益诉求更多的是通过某种组织或利益群体来表达。人民政协是群众利益诉求表达的重要社会平台，起着联系群众的桥梁纽带作用，成为党委政府及时掌握民情、体察民意、倾听民声，缓和社会矛盾、维护社会稳定的重要通道。事实上，政协委员从人民群众中获取的信息多数是人民群众的利益诉求，包括物质利益诉求、政治诉求和权利诉求，是对国家制度性信息的反馈。为此，建立畅通的信息报送机制，确保委员从群众中获取的信息能全面、准确、客观、及时地流转到党委和政府决策层，确保制度设计科学、合理具有重要作用。为此，人民政协工作要明确信息报送重点，把获取的信息与领导关注的、正在思考的、有待了解的问题结合起来，有选择地采编、报送能带动全局、适用对路的信息。人民政协工作要明确报送信息价值点，对政协委员收集反映的基层信息要认真研究、反复提炼，把挖掘特色信息、提炼典型作为提升信息价值的重要举措，努力把工作从传送信息的“中转站”转变为整理、提炼信息的“加工厂”，真实反映广大人民群众的意愿。只有这样不断增强主动服务和超前服务意识，积极开展政务信息收集、调研、反馈和报送工作，才能为党委和政府及时了解情况、科学决策提供信息服务，才能避免制度设计缺陷而产生社会风险。
　　三、建立完善的信息获取制度
　　从时段上看，规避制度性风险的方式可以是事后补救与事前控制两种。事后补救，一方面由于放任制度风险的发生，以至牺牲制度效率，影响经济社会的发展与进步；另一方面由于需要创设新制度补救，但新制度有可能带来新的风险，由此可能陷入循环创设制度的怪圈。事前控制是我们规避制度风险的最佳选择。如前所述，制度性风险主要源于信息不对称造成的制度设计缺陷，换言之，制度设计务必有足量的信息作保障，这要求建立完善的信息获取制度。
　　制度性风险的实质是制度在实施过程中与现实“不适应”、“不协调”，由此产生制度实践结果与制度预期目标的不一致。然而，制度理性又要求制度设计的协调性和一致

性，这需要我们更加关注日常社会生活领域、客观的社会信息源。社会现实生活是人际交往过程，只有进入日常生活世界，用符合社会生活本性的常人思维方式，深入人际关系才能对社会生活有明确的认识。只有这样才能使制度设计者能够立足感性世界进行以感觉、知觉和表象为基本形式的感性认识活动，避免脱离群众式地感性认知。具体到制度建设中，就是要求制度设计者既要了解社会日常生活，以“常人”的方式体味制度的方方面面，又要注意广大基层群众对理性化和制度化的评价与认同。因为广大基层群众的思想意识一般处于感性层面，原则和逻辑性的理性设计和制度安排只有同他们的感性意识连接起来，才能被认知和理解。事实上，专业化的科层制政府管理使制度制定信息源缺乏，特别是由于受到传统观念的影响，在危机信息的收集方面形成了报喜不报忧的现象，一些官员出于多方面考虑，往往对一些危机信息采取压制、隐瞒等做法，造成“信息不对称”，影响党委和政府的制度设计。
　　人民政协的职责包括为党委和政府制定的各种制度设计提供信息辅助，以达成制度设计的合理性。人民政协具有获取信息、反馈信息的绝对优势，体察民情、反映民意、上通下达、言路畅通的政治地位，调动各方积极性、整合各阶层利益的资源优势，顺应民心、集中民智、反映多数人共同愿望的社会条件。政协委员多数不在实职领导岗位上，位置较为超脱，可以比较客观地对国家和社会生活中的重点、难点、热点问题提出意见和建议，能对宏观的、重大的、深层次的问题通过调查、视察，提出自己的真知灼见等。政协委员不仅要明确其获取信息的优势，还要深刻认识到深入调研是建言献策的根基。没有调查研究就没有发言权、建言权。必须主动深入基层、深入实际、深入群众，察实情、听实话，获信息，通过广集民智增强制度的可操作性。“委员联系群众”实践活动是建立信息获取制度的重要探索，旨在通过联系群众获取信息，并使大量信息反馈能为党委和政府作制度设计时避免缺陷，维护社会和谐稳定，促进经济社会可持续发展。我们要充分利用人民政协的组织性、维权性等作用，在“委员联系群众”中想群众之所想、急群众之所急，在视察、座淡、走访等工作中，听民声、察民情、体民愿，主动收集人民群众所思、所想、所盼、所缺等信息。我们更要全面梳理“委员联系群众”实践意义和理论价值，完善“委员联系群众”的相关规章，明确政协委员联系群众的目的、意义、内容、数量、方式，建立长效机制，为党和政府提供“第一手信息”，提高决策质量和科学化水平，降低政治成本和社会风险，努力规避“信息不对称”造成的制度性风险。