摘要：本文通过对电大继续教育中网络教育的性质、特点、发展优势，以及社区教育的概念、类型、受教育对象、学习形式、学习内容等进行论述，认为电大继续教育在社区教育中不仅可以大力发展，而且在扩展本身的教育空间。在增强继续教育的社会功能中，网络教育是大力推进社区教育的一条重要途径，并就两者的结合实践与探索提出思考。
　　关键词：网络教育；优势；社区教育；结合实践

　　一、前言
　　
　　广播电视大学属于现代远程教育高等学校，是世界上内涵覆盖最大的一个独特教育系统，也是具有中国特色的最大继续教育体系。电大这种教育现在已经成为我国推进全民学习、终身学习的重要支撑，是我国高等教育的重要组成部分。网络教育是电大继续教育一个独特的项目，也是一个特色教育项目。网络教育相对于以往各种教育形式而言，它具有技术性、现代性、自主性、交互性、开放性等鲜明特征。自1999年在我国部分高校开展试点以来，呈现出试点规模迅速扩大、远教机构逐步健全、学科门类、专业、办学层次丰富多样、完全学分制的模式管理、招生数量激增、严格的质量控制策略等特点，具有教育服务产业化、教与学开放化、教育资源共享、务实性与灵活性强、学习费用低等优势。笔者认为，电大网络教育与社区教育结合，是对社区教育现有功能的深度挖掘，可以更好促进社区教育功能的全面发挥。
　　
　　二、网络教育的强外延性为社区教育提供了强有力的平台
　　
　　社区教育是为贯彻全民教育和终身教育的宗旨，满足社区成员学习科学知识、技能、提高法律意识的需要，在社区内开展的各类教育活动。wWW.11665.cOm社区教育以城镇社区和农村社区为依托，以全体社区成员为对象，以提高居民整体素质为宗旨，是教育社会化和社会教育化的统一。社区教育的类型包括文化基础教育、思想道德教育、职业技术教育、科学普及教育、生活情趣教育、法制宣传教育、市民文明教育等。按年龄层次又分为未成年人教育、青少年教育、成人教育、老年人教育。社区教育应以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，有效地利用和发掘社会文化资源，运用和创新形式多样的社区教育方式，以提高社会公德、家庭美德、生产和生活技能为主要内容，培育和提高社区居民的求知愿望、生存发展和生命质量的能力，营造勤奋好学、积极进取的良好氛围，从根本上促进社区居民整体素质的提高，把社区建设成为安居乐业、富庶祥和的文明小区。
　　社区教育的受教育对象，要从广义的角度认识，也就是应涵盖社区的每一个成员。社区教育的学习形式多种多样，可根据各自的特点灵活开展，把需要和可能紧密结合起来，进行探索和创新，不能生搬硬套，不搞力不从心的花架子。从当前开展的社区教育情况来看，以自主学习为主，积极引导组织为辅。开展了诸如专题讲座、读书会、墙报等活动。总之，使居民乐于参加，不断受益，成为一种必不可少的需求。社区教育的学习内容，应该不局限于职业教育和学历教育等其他教育，还要满足其他类别教育难以覆盖而又是社区居民所需要和喜好的教育类别，这方面要细化或深化。除公共道德、传统美德等思想情操教育外，还可针对社区内老人、小孩、下岗人员等不同群体的不同知识需求，通过不同形式，多层次地开展现代家居、生活情趣、老年保健、心理健康咨询、安全防灾、养性怡情、家政技巧等知识的学习。
　　教育部办公厅2006年3月下发的《关于进一步加强高校网络教育规范的通知》，将高校网络教育定位为非全日制教育，主要面向在职人员开展网络高等学历教育和职业资格证书教育、岗位培训及其他非学历培训等各种形式的继续教育。可以看出，网络教育有着强大的外延性，它可以非常方便的、及时的、全方位的为各类人群提供教育、培训服务。
　　由此可以看出，网络教育和社区教育都是形成全民学习、终身教育的有效方式，_网络教育的任意时间、任意空间、任意地点、学习对象的强外延性，正好切合了社区教育的时间、空间、地点、学习对象的复杂性和多样性需求。
　　
　　三、电大网络教育下实施社区教育的作用
　　
　　电大网络教育参与并实施社区教育使本身有了更广阔的发展空间。具体表现在以下三方面：
　　(一)使电大系统的师资、设施为社区及其民众的需要服务，能充分发挥这些资源的作用
　　美国是当今世界上社区教育发展水平较高的国家之一，社区教育生动体现了教育社会化与社会教育化的本质内涵。在美国，利用学校的体育、文化、娱乐设施开展经常性的社区活动，甚至把建成的博物馆、图书馆交由学校管理都是司空见惯之事。电大的优势在于系统，在于远程教育的成功经验积累，在于良好的硬件、软件设施配备，具有为社区教育服务的优良条件。
　　(二)使电大传统意义上的教育功能延伸，使教育目标、内容、对象、形式多样化
　　为已经离校的工人、妇女、儿童、老年人提供继续学习的场所与机会，也为在校学生创造更多的学习、成才、就业机会。因此，电大教育的社会化服务功能发挥更加广泛、深入，既增强了电大的内涵发展，又拓宽了电大原有的教育功能。
　　(三)加强了电大与社会的联系与合作
　　在我国，社区教育起步较晚，如现代意义上的上海社区教育起始于20世纪80年代中期，其他地区则同期或稍晚于实施社区教育。社区是社会的基础，是城市和农村的重要载体和依托，社区教育是建设“学习型城市”的重要措施。实践证明，电大教育直接为社区建设和社区民众服务是密切学校与社会联系的最有效途径。
　　学校教育社区化大体可以分成两种情况。一种情况是依托普通大、中、小学校开展社区教育；另一种情况是直接创办新颖的社区学校(community school)或社区学院(community college)。在我国，社区教育类型主要是第二种，且发展速度、发展规模小，第一种情况很少见。所以，电大网络教育参与社区教育，是一种本身教育机能的完善，填补了我国社区教育中高校教育社区化的项目空白，具有广阔的发展空间。
　　
　　四、电大网络教育下实施社区教育的组织与探索
　　
　　(一)提高发展社区教育是建立学习型社会、时代发展的必然要求
　　近年来，随着信息化社会的到来，随着世界科技、文化、经济和社会的重大发展，一种终身学习的观念开始产生，并引起各国的重视。1994年8月，西方七国首脑会议首次正式建议：“通过较好的教育和培训，发展一种终身学习的文化，对人增加投资”。1994年11月、1997年3月分别在意大利罗马和加拿大渥太华召开的世界终身学习会议上，均提出“终身学习是21世纪的生存概念”的新理念。2001年5月，江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上正式提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的号召，得到社会各界的响应。
　　在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，统筹城乡科学发展的时代发展要求下，更需要

通过发展社区教育，不断学习，不断提高，去适应新的形势需要，自觉克服和抵制市场经济条件下孳生的种种不良现象。如金钱至上，不讲学习，盲目发展，导致发展上的短视，造成发展周期短而生命周期更短的恶劣后果，给国家、社会和人民造成无法挽回的损失等；只讲实惠，不讲道德，以中饱私囊为乐事，抛弃单位、集体的长远利益，为了谋私利甚至破坏公共利益，公共道德和职业道德日益下降；利己损人，寡义冷漠，严重的以自我发展为中心，以残缺的自我价值为中心，不珍视环境的良性建设，不尊重社会的客观发展规律，不尊重人的生命权和幸福权，漠视人格的低劣和人性的无知等，这些有悖主流社会和优秀传统道德的种种弊端，必须通过多种途径的教育净化人的灵魂。通过不断的学习进取，吸收适应社会发展和人类生存的知识技能，提升城市、乡村和公民的知识技能素质和生活质量品位，共同构建和谐社会。
　　(二)在电大继续教育的社区教育中形成机制
　　电大网络教育条件下的社区教育是一项重大工程，需要多方面的关注、协作和努力，从规范化管理上应建立一种机制。笔者认为，从以下几方面在电大系统建立和健全与社区教育相适应的运行机制比较好。
　　1，成立权威的领导机制
　　明确统管此项工作的机构、职责权利。建议中央电大成立电大系统社区教育指导委员会，对全国各省、地市级电大的社区教育的建设工作进行整体规划、宏观指导和监督检查。各省、地市级电大根据其实际情况制定细化工作计划和落实措施，并和谐于当地社区(居委)创建工作的开展。
　　2，要形成学校领导、政府推进、各部门齐抓共管的协调机制
　　要明确政府教育、文化、科技、人事、劳动、财政等职能部门在社区教育中的责任，充分调动工、青、妇等群团组织的积极性，为建设学习型社区提供强有力的保障，为社区教育保驾护航。
　　3，建立和完善内在激励机制
　　要制订激励政策，激发全民不断学习、终身学习的热情和自觉性。对社区教育中的先进社区和个人，要定期评选表彰，给予精神和物质奖励。要制定规章制度和营造竞争氛围，造成一定的外部压力，引导和鞭策人们去主动学习。
　　4，强化投入机制
　　开展社区教育、建设学习型社区，硬件建设是必不可少的，如各种教育培训设施、文化设施、各社区教育分点的学习场所和各级各类学习指导组织等，这是建设学习型社区的支点和物质基础。各级电大应把建设学习型社区所需经费纳入财政预算，逐年加大科技、教育、文化事业的投入。要面向社会，引入市场机制，实现投资主体多元化。
　　5，加强电大网络教育下开展社区教育的多种研究
　　在社区教育中电大应有专门的人员抓研究、搞协调、搞教育设计、搞教育规划，应汇同政府研究部门搞好该项工程的理论探索。通过与政府紧密联系，为政府分忧，为政府出谋划策，争取参与政府的宏观政策调控，为社区居民整体素质的提高贡献更大的力量。
　　(三)在社区教育中要克服以下阻力或障碍
　　1，合作意识弱，观念陈旧
　　谈到教育就是在学校里学习。教育机构将教育封闭在学校的“围墙”内；非教育机构将教育挡在本部门的“围墙”外，彼此只见内，不见外；本位的、封闭的观念使教育机构与非教育机构，与社会之间产生了鸿沟，要本着完善终身教育体系的思想，进行电大系统社区教育的探索和实践。
　　2，创新思想欠缺，存在体制制约
　　学习化社区的区域概念是对原有管理体制的冲击。目前的各行各业还处于系统内纵向管理，缺乏一个横向协调管理体系，既有行政力度，又有各界参与。虽然原有体制制约有所松动，但从根本上建立适合建设学习化社区的体制尚待时日，需要不断努力。
　　3，资源馈乏
　　资源建设缺少长远规划，建设数量不足是一个不容忽视的问题。资源投入需要经费，而造成人才的紧缺也和资金的短少有直接关系。
　　4，教育的大局观不清晰，教育功能不能充分发挥
　　没有把教育看成是本部门，本单位的权利和职责，不能充分地认识和理解应承担的对社区所负有的教育责任，缺乏教育意识、社区意识，参与意识和整体意识，各自为政影响了社区教育的进程。
　　当然，电大在网络教育条件下实施社区教育，还应在教学资源的多样性、实用性、科学性、标准化建设中做大量的工作等，任重而道远，需要我们大家共同努力，不断去开辟新的教育天地。