原文作者：吴丽洁

中央经济工作会议提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。将内需对经济增长的作用摆在了更加突出的位置，这是一个显著的变化。但从内蒙古的实际情况看，投资对自治区经济的贡献度在70%左右，仍然是保增长的主力。
 　　一、金融如何在“保增长”中发挥作用
　　（一）发挥逆周期的融资推动作用
　　开发性金融通过市场建设构造经济平稳增长的制度基础，发挥平抑经济周期波动的作用，做到“顺境隐于市，逆境托举市”。即在经济快速增长期，开发性金融隐于市场，通过为项目构造市场出口，让出更多的空间，引入商业资金发挥作用；在经济下行期，开发性金融加大对基础设施等瓶颈领域的支持力度，为经济平稳较快增长注入强大动力。尤其在当前，大量投资拉动型项目以及关乎社会民生的保障房建设、中小企业贷款等项目，开发性金融发挥了重要作用。多年来，开行与自治区各级政府合作，通过融资规划，发挥中长期投融资优势，推动和支持了一大批重点项目建设，为自治区经济发展注入了长期稳定的投资流。特别是2008年金融危机以来，开行95%以上的贷款投向了电力、公路、铁路、城建、教育、煤化工等中长期固定资产投资项目上，在即将结束的2012年，累计投放各类贷款503亿元，管理资产余额也突破了1700亿元，通过支持项目建设实现了社会融资总量的增加，拉动了投资增长，为经济的稳定运行积蓄了资源和能量。
 　　（二）支持城镇化建设
　　城镇化是中国发展进程中的战略性课题，在“四化互动”发展中具有不可替代的融合作用，是扩大内需的最大潜力所在。wWw.11665.COM支持城镇化建设，应该从“质”和“量”两个方面考虑，我们更专注的是“质”的提高。从“量”来看，2011年自治区城镇化率达到56.6%，高于全国平均水平，但低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平，也低于发达国家80%左右的平均水平，还有很广阔的发展空间。随着城镇化的不断推进，会创造出大量的需求，如给排水、供热、市政道路等公共基础设施建设需求，也会促进实体经济发展，从而带动一批投资项目建设，形成对经济增长的持久拉动力。开行支持的赤峰新区建设就是一个的典型范例。从“质”来看，具有城镇户籍能够享受城市福利的人口仅占35%左右，约20%左右的人口仍处于城镇化的边缘，城镇化的质量有待提高。城镇化的过程就是农民转为市民的过程，这意味着消费观念的更新和消费结构的升级，意味着巨大消费潜力的释放。当前重点是如何将农村转移来的劳动力真正市民化，享受到平等的福利待遇，为新增城镇人口释放消费潜力创造条件，这是提高城镇化质量的需求和要求，也是实现经济稳定增长的重要基础。虽然自治区在城镇化建设上历时数年，投入很多，但部分盟市、旗县的城镇化承载能力依然不足，特别是一些小城镇建设，需要继续大力投入，通过城镇化建设吸引产业和劳动力转移，切实形成城镇化与工业化互动的局面。这也是我行未来支持自治区城镇化建设的重点方向。
 　　二、金融支持“保收入”的有效途径
　　增加城乡居民收入，是社会经济发展的动力，是维护社会和谐稳定的重要基础。十八大提出了“要千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步，确保到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，自治区“十二五”规划也提出“城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，到2015年城乡居民收入达到全国平均水平”的目标。我们认为：一是要围绕就业这个主题来促进收入增长，主动承担责任，通过金融支持创业就业活动，扩大社会就业面，为人民群众创造一个稳定的收入来源；二是针对不同群体，创新金融服务产品和模式，支持其发展能力建设，带动收入增长。近年来，开行与自治区有关部门合作，逐步摸索出了一套支持就业的融资经验与方法，借此机会与大家分享。
 　　（一）创新银政合作模式，支持下岗失业人员再就业
　　就业是民生之本、安邦之策，是人民群众改善生活的基本前提和途径。多年来，开行秉承“人人享有平等融资权”的金融普惠理念，主动承担社会责任，开创了以批发方式解决零售业务的融资模式。今年，我们圆满完成了2009年与人社厅签署的3年发放15亿元就业贷款的协议计划。在这一过程中，我们最大的体会是银行的融资优势与地方政府的组织优势有效融合是该模式成功的关键，这也是开发性金融的核心理念之一。截至目前，开行已与区内7个盟市合作开展了全民创业小额担保贷款项目，累计发放贷款21.19亿元，带动全区27万余人实现就业和创业。
 　　（二）深化合作机制建设，支持中小企业融资
　　中小企业是繁荣我国市场经济、解决社会就业的重要力量，同时中小企业融资难也是一个世界性的问题。经过多年的探索和实践，我们通过整合社会各方资源，建立了以管理平台、融资平台、担保平台、社会公示平台和信用协会为架构的“四台一会”支持中小企业的融资模式，以金融社会化的理念管理和控制风险，形成了投、贷、债、租、证相结合的“阶梯融资”服务。今年，我们发放近136亿元贷款支持中小企业成长壮大，成功发行一笔中小企业集合债1.1亿元。[论文网]
 　　（三）加大金融扶贫力度，支持贫困地区增收致富
　　2011年12月，国务院出台《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，将兴安盟所处的大兴安岭南麓地区在内的十四个集中连片特困地区作为未来十年间扶贫攻坚的主战场。我行积极响应自治区党委、政府关于对口帮扶革命老区兴安盟的号召，在支持交通、城建、教育、医疗等领域建设的基础上，以“产业化、造血式”帮扶思路，专门针对当地农牧民，先后推出了妇女微贷款业务、全民创业小额担保贷款、农牧民扶贫微贷款业务等多个创新品种，帮助当地老百姓增收致富。我们将继续完善这一模式，并逐步复制推广到其他帮扶地区，支持贫困地区百姓增收致富。
 　　（四）开办助学贷款业务，支持贫困家庭发展能力建设
　　一个贫困学子大学毕业，会带动一家人或一个家族发展能力的提高。因此，开发银行认为助学贷款不仅是解决当下贫困学子上学难的方法，更是使这部分群体的就业和收入增长成为可能的基础性的、长期性的措施。尽管助学贷款对银行来说管理成本高、风险大、收益低，但对一个贫困家庭意义非凡。自2006年开办助学贷款至今，我行已累计发放助学贷款17.51亿元，占全区助学贷款发放量的95%，资助了32.5万名寒门学子进入大学深造。
 　　三、对自治区金融服务工作的建议
　　目前，在自治区党委、政府的领导下，自治区经济金融良性互动局面已初步形成。本人认为随着“四化互动”的深入，经济社会发展的内涵将不断丰富，对金融服务的要求也将不断提高，为此，本人建议：
 　　（一）引导金融支持工作前移
　　科学发展规划在各领域发挥了重要的导向作用。建议引导金融机构参与规划编制，通过规划使金融机构从源头找准支持经济发展的切入点，以此放大金融支持的效果。
　　（二）加强政府融资平台建设
　　市场需求是需要培育和建设的，特别是在城镇化建设中挖掘内需潜力，更需要规划引导。建议做实融资平台，发挥融资平台的示范和引导作用，带动社会资金参与城镇化建设，使其成为扩内需、促增长、保收入的一个有效抓手。