城市化战略的本质含义要选准加速城市化的切入点，必须制定一个科学的符合国情的城市化战略。而制定一个科学的符合国情的城市化战略必须对城市化的本质有一个科学准确全面的认识。 


    1、城市化的动力是效益。为什么人类 社会 要有一个城市化的阶段，人们为什么走出 农村 向城市集聚？一个不容置疑的目的是趋利，熙熙攘攘皆为利往，皆为利来。从经济规律来看，一切生产要素的聚散、重组都是为了以最小的投入创造最大的效益。城市化就是为了节省时间，用空间换时间，追求最大的效益。这种集聚带来的不仅是时间的节约、要素的节约，更为重要的是 人口 的集聚改变着人的社会关系、人的本质，引起人自身的升华，从而产生更高的物质文明和精神文明。任何事情都有两个方面，有利则有弊，利弊之间的平衡力还是效益。效益机制就是市场机制。只要利大于弊，要素就继续向城市集聚，城市规模就会继续扩大。如果有一天弊大于利，城市规模扩大之势就要停滞，要素就会随着人们趋利避害的动机而外移。这是不用我们操心的事。因此，城市大也好，小也好，有利有效益就好。效益也是相对的，要把城市的效益放到经济发展的特定阶段、特定区位来考察，城市宜大则大、宜小则小。不能笼统用一个标准来判断，更不宜用 行政 力量来抑大崇小，或崇大抑小。大小之争可以休矣。我们应把精力用到为城市化扫清道路的实际工作上来。wwW.11665.COm 


    2、城市化的主要对象是农民。城市化是人们的生产方式、生活方式、交换方式转化升级过程中经济、政治、文化等社会活动为节约时间向特定空间集聚的过程。它主要表现为人口空间布局结构的改变，即人口密度的增大，表现为国民经济发展载体的空间转移。因而城市化的总体对象是一个国家或地区经济与社会的结构。人的本质是社会关系的总和，农民是城市化所要改变的生产、分配、交换关系的主要载体。所以从以人为本的发展观来看，城市化的主要对象是农民。城市化的本质、主要任务、主要内容是改变农民的社会关系，化农民为市民。目前，我国人口城市化率只有30％左右，低于世界平均水平几十个百分点，更低于我国 农业 劳动生产率水平决定的农产品剩余率。农产品自给性最强的粮食，其剩余率己达60％以上，而商品率只有35％左右。农村人多地少的矛盾日益尖锐，相当于农村30％左右的剩余劳动力及其瞻养的人口需要转到城市中去，却长期滞留在农村。这是目前

业来了，缺少配套；也可能城市绿了，企业“黄”了。城和市的辩证法是城建规划要超前，城建投入要和 市场 发育相协调，保持较低的交易和机会 成本 ，要把就业和 经济 效益始终摆在城市发展的首位。 

   

别是进入九十年代以来，人们把增长等同于发展，把发展是硬道理变成了增长是硬道理。只讲收入增长不讲分配关系，一些实质性改革一拖就是十年，积累了大量 经济 与 社会 矛盾。一些地区高增长低发展，甚至负发展。现在是到了重新审视我们的发展观的时候了，否则城市化问题不会有实质性进展。发展是事物的质变，没有增长不可能有发展，但增长不能代替发展，也不是发展的唯一条件。增长决定事物的量级，结构决定事物的性质和功能。经济社会的发展是在增长提供的物质基础上内部结构的变化，矛盾地位的转化，特别是主要矛盾主要方面的转化。生产力和生产关系，经济基础和上层 建筑 ，这两对矛盾是人类社会的基本矛盾。生产能力的扩张是经济的增长，生产力、生产关系的变化，生产方式由低级形态向高级形态的转化才是经济的发展，上层建筑由低级形态向高级形态转变才是社会的发展。况且国内生产总值、人均收入的增长并不一定是生产力发展的结果，资源的偶然发现或破坏性开发也可以增加收入。把发展仅仅归结为增长是十分片面的错误的。生产关系、上层建筑是人们的经济社会关系及人们的精神 文化 状态。因而经济社会的发展的本质是人的发展、人际关系的升华。发展就是人的素质的提高、本质的升华。人的本质是社会关系的总和。人的发展不仅是消费结构的升级，而且是人际关系的升华。人们的生产关系社会关系对人们的消费结构的升级、素质的提高具有决定性影响。近几年我国居民消费结构升级、素质提高的物质基础已相当雄厚，但社会保障体制等再分配关系没有理顺，使这种升级和提高可望而不可及，不仅浪费了大量物质财富和生产能力，而且引起人们社会 心理 的失衡。生产社会化和私人占有的矛盾逐渐激化，内需不足正是这种矛盾的必然产物。这正是高增长低发展的具体表现。腐败、卖淫、拐卖妇女、黄赌毒、黑社会等旧

办小事，政府和居民为此作出巨大牺牲而收效甚微，少数人却借住宅商品化发了大财，造成一方面住宅大量积压，一方面广大居民家居面积狭小，住宅改革的路不能再这样走下去了。必须从根本上理顺住宅产权体制流通体制。 


    住宅作为商品有双重 经济 属性：第一是消费品，第二是资本品。作为消费品它是劳动力再生产必须的产品，就工薪阶层劳动力再生产需要而言，是取其消费品属性，工资中只含房租，不含房价。租房是消费行为，购房是 投资 行为。租房耗费的是工资收入，购房耗费的是资本收入。我国目前正处于城乡 人口 布局、区域结构、产业结构大调整时期，劳动力流动性大，不宜让广大工薪阶层购买住宅。只有少数高收入者适合购买住宅，而且是郊区别墅型住宅。租、售并举以租为主应是现阶段理智的选择。政府应建造大量经济实用房，以劳动寿命40年为回收期的低租金租给低收入阶层。例如使用面积45平米为 社会 保障用房，超过45平米的面积按 市场 价商品房租出租。在这种体制下，政府不能提供充足的廉租房，其他一切免谈，这项投资不够，其他投资都要缓行。坚持以人为本的发展观，连人的最基本的生存权都解决不了，还侈谈什么更高的东西。而真正按人的需要解决消费结构升级的每一个问题，经济自然会顺畅发展。消费正常，市场才会正常，企业才会正常发展，就业岗位就会充足。 


    2、明租、正税、除费理顺分配关系。明租、正税、除费六个字包括了

的定点权，克服地方的盲目性。功能结构有特色的城市，才是开放性城市，才是有生命力的城市。每个城市有特色、每个地区有特色，才能形成区域性和全国性统一 市场 ，才能消除诸侯 经济 ，保证国家 政治 上的统一。 


    第二、利用 财政 金融 政策落实产业布局规划，促进 工业 企业适度集中。企业不论大小，只要向城市和城镇搬迁者都给予一定时期的 税收 减免，租占土地可以按年逐月交租，贷款方面政府可适当贴息。对在乡村新建的工业企业不再提供任何优惠。用这些措施降低城市的门坎，抑制工业的分散。 


    第三、在 人口 密度大、资源特色不突出、地销市场潜力大的地区，政府应适当扶持劳动密集性产业的发展， 指导 当地城市大力发展和居民生活消费密切相关的产业，增加 教育 投资 ，发展与教育相关的第三产业。切忌在这些地区和城市片面强调发展高科技、大力吸引外资搞资金密集型产业。面对大量过剩的 农村 劳动力没有就业出路，空谈走内含发展的道路，是不现实的。在这些地区就业高于一切，只有就业才能提高人的素质改变人的本质。正常的发展规律是劳动力短缺了，用机器比用人便宜才用机器代替人。我们多的是人，少的是资金，为什么花很高的代价用别人的资本排挤自己的劳力呢？企业效益标准和政府效益标准是不同的，企业效益标准是要素配置结构的改变是否能为企业主增加利润，政府效益标准是全 社会 要素的配置改变是否能增加就业，是否有利于提高大多数人的福利。因此在