原文作者：杨枝黄

　　中国服务贸易交易会（京交会）已经成为中国新时期对外开放的一个新品牌，成为具有持续发展力和国际影响力的国际盛会。已经举行的两次京交会，提升了对服务业在全球经济发展中重要作用的认识，提升了对发展中国家发展服务业与服务贸易的关注度和支持度，但是仍然存在一些必须引起注意的问题，例如，京交会仍只是一种交流、倡议性会议，京交会效应没有显现，京交会功能亟待提升。因此，京交会应该适应新的历史形势，不断提升功能、质量和水平，促进中国服务业战略性转变。
 　　一、给力经济发展方式转变，实现我国经济发展从投资拉动到消费拉动转变
　　改革开放以来，我国经济通过投资和出口拉动，实现了三十多年的高速增长。但是自2008年国际金融危机以来，世界经济放缓，外需不足，我国出现产能过剩，导致失业增加，特别是2013年699万大学生毕业，签约率不足三分之一。因此，我国实现经济增长、促进就业、维护社会稳定都必须大力开动消费引擎。从gdp贡献率看，改革开放以来我国推动经济发展的三驾马车中，投资长期排第一位，消费第二位，而贸易仅居第三位。当然，20世纪80年代，消费曾经一度领先，2012年消费对gdp贡献率再次超过投资。国家统计局数据显示，2010年消费对gdp增长的贡献率为37.3%，投资的贡献率是54.8%，出口的贡献率是7.9%，它们分别拉动gdp增长3.9、5.6和0.8个百分点。而在2009年，消费、投资、出口各拉动gdp增长4.6、8、-3.9个百分点。2011年资本形成总额贡献率为54.2%，最终消费贡献率为51.6%，货物和服务净出口贡献率为-5.8%。WWW.11665.CoM2012年净出口对gdp增长贡献率自2009年后再次转为负值，外需对经济增长拉动作用明显下降。贸易在国家经济增长中的作用远远小于投资和消费，这与我国第一贸易大国地位严重不符，亟需通过扩大货物贸易、服务贸易推动整个中国服务业和世界服务业的发展。因为，在全球经济转向服务经济的过程中，服务贸易的发达程度，标志着一个国家对外贸易增长的协调性和持续性，也标志着一个国家贸易增长方式的科学性和合理性。
 　　第一，京交会对外应该联合国际组织、服务贸易大国以及所有发展中国家加强服务业领域的国际交流合作，合理平衡货物贸易和服务贸易，提升服务外包承接优势，适度扩大服务贸易进口，增加服务贸易出口，加大吸引外商投资现代服务业力度，从而倒逼我国贸易结构优化升级，促进外贸发展方式转变，促进我国从贸易大国转向贸易强国。
 　　第二，京交会应该对内凝聚全国各地的信心和努力，借助新一轮城镇化和对外开放，打破各种限制服务业发展障碍，拓展服务业发展空间，全面推进服务业各个领域发展，提高gdp中的服务业权重，真正实现投资、消费、贸易三驾马车协调共进的发展道路。加快服务业领域新一轮的技术升级和产业重组步伐，推进以流程控制、研发设计、市场营销、客户服务为重要内容的高端生产性服务业，释放对家政服务、教育培训、医疗保健等领域的服务需求，带动居民消费结构升级和服务需求的增加，使中国由世界车间，转变成世界最大的消费市场，以前所未有的深度和广度参与服务全球化新进程。 [论文网]
 　　第三，加快推进技术创新和转型升级，积极扩大服务进口，鼓励引进先进技术、管理经验和高端服务；鼓励有实力的企业“走出去”，在境外建立地区总部、营销网络和研发中心，切实实现“中国制造”和“中国创造”并重。既要继续保持“世界加工厂”、“世界组装车间”的地位，还必须争取成为“世界的现代化大工业制造基地”、“世界办公室”和“世界创造基地”，成为资本密集、技术密集和人才密集的区域。
 　　第四，实现“中国产品”和“中国服务”的双轮驱动，提升我国产品和服务在国际产业分工和价值链中的层次和地位。一方面全力打造高端生产性服务业，包括金融服务业、交通运输业、现代物流业、高技术服务业、设计咨询、科技服务业、商务服务业、电子商务、工程咨询服务业、人力资源服务业、节能环保服务业、新型业态和新兴产业，促进现代制造业与现代服务业高度融合，细化深化专业分工，把生产过程中的服务流程部分分离出去，通过服务流程的再造，提高制造业资源整合和利用的水平；另一方面全力提升生活性服务业，包括商贸服务业、文化产业、旅游业、健康服务业、法律服务业、家庭服务业、体育产业、养老服务业、房地产业，切实改变中国服务面貌，提升中国服务水平。
 　　二、给力首都北京的建设，实现从国际都市到世界城市的转变
　　（一）京交会应该促使北京真正注重环保、环境服务、做好应对气候变化示范服务工作
　　北京曾经错误地定位为中国的政治、经济、文化中心，近年来开始逐步定位为政治、文化中心，提出绿色北京、人文北京、科技北京的“三个北京”战略和坚持高端、高效、高辐射力的产业发展方向，大力发展高新技术产业、文化创意产业、生产性服务业、战略性新兴产业和都市型现代农业，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济。特别是首钢搬迁、举办奥运会等盛事以后，北京与周边的天津、河北进行了有效对接。但是北京仍然热衷于卖地、卖车，使得环境保护和空气质量在奥运会以后恶化，2013年春节前后出现了黄霾毒雾天气。因此，京交会应该负起历史使命，建立碳硫氮排放配额许可交易制度，做好碳硫氮等有害物资的排放调控，引导服务业在北京的大发展大繁荣，实现国际都市到世界城市的战略转变。
 　　（二）京交会应该促使北京全面拓宽服务业领域，提升工业附加值和服务业增加值
　　据统计，北京服务贸易快速发展，规模不断扩大，始终处于全国领先地位。2012年，服务业增加值占地区生产总值的比重已达到76.4%，高出全国31.8个百分点，拥有雄厚的服务贸易产业基础。一是服务贸易规模位居全国前列，2012年，北京市服务贸易总额达到1000.2亿美元，比上年增长11.7%，占全国的20.3%，占全球的1.18%；二是新兴服务贸易领域优势明显，2012年，北京市通讯服务、电影音像、保险服务、专有权利使用费和特许费、建筑服务、计算机和信息服务、金融服务的贸易额占全国的比重超过1/3；三是服务外包保持全国领军地位，2012年，北京市服务外包执行总金额达35.6亿美元，比上年增长45.4%，有5家企业入选“2012年中国服务外包十大领军企业”；四是高端生产型服务业占到2/3，远高于全国水平，已形成服务业主导的高端产业发展格局。

　　随着经济的发展，产品越来越多地与服务打包在一起，制造和服务之间的边界越来越模糊。一个普通杯子，在国内卖10元人民币，增加不同的服务贸易概念，就可能卖10欧元甚至50欧元，差别就在渠道、品牌、设计、包装等市场要素。因此，我们应该一方面充分挖掘传统制造业的潜在价值，另一方面要加快创造现代服务业的高额附加值，将全国金融中心提升为国际金融中心，打造全球贸易中心，吸引更多跨国公司建立北京总部、研发中心，建设更强的技术创新

服务中心，建设全球文化娱乐体育服务中心，利用各种协会、学会、商会，提升制造业上游的研发、设计、品牌、咨询等高端服务价值创造，要加快解决制造业下游的物流、仓储、配送等“最后一公里”困境，实现制造业、服务业的大配套，实现大流通、大制造、大品牌的互惠互利，促进服务、产品的有力结合和走出去，全面提升12 大类服务贸易，做大做强高端生产服务业，做好做实优质生活服务业，提升工业附加值和服务业增加值。
 　　（三）京交会要促使北京提升投资环境，更好地吸引国际资本、民间资本投资发展北京服务业
　　近年来，北京吸纳国际资本和吞吐全球货物能力都有显著增长。2011年，北京实际利用外资金额达到70亿美元，其中88%投入服务业。北京要抓住国际资本向服务业和高技术产业转移的历史契机，加快我国制造业从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。同时，积极吸引具有国际一流制造水平和服务水平的跨国公司，形成跨国公司在我国的先进服务业基地、先进制造业基地、研发中心和地区总部，通过服务外包特别是服务贸易的“溢出效应”，促进我国制造业实现规模化生产和社会生产组织方式的变革。特别要注重发展面向制造业的生产性服务贸易，使我国制造业尽快进入全球产业链的高端，在利润创造、效率提高和创新方面赶上和超过世界水平。
 　　（四）京交会是北京走向世界级城市的里程碑，应该加快国际都市向全球城市的转变
　　全球城市（global city），又称世界级城市，指在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务的城市。现代意义上的世界城市是全球经济系统的中枢或世界城市网络体系中的组织结点。世界城市必须能够在网络信息化时代掌控现代市场资源，包括人流、物流、资本流、技术流和信息流在全球网络中的充分流转和合理配置，切实提高对全球政治经济文化的控制力和影响力。世界城市的控制力主要表现为对全球战略性资源、战略性产业和战略性通道的占有、使用、收益和再分配，只有对这些问题具有了把控权、主动权，能够发挥决定性作用的城市才可以称之为世界城市。因此，北京要充分发扬国家意愿和城市雄心，按照《北京城市总体规划（2004-2020）》中的国家首都、国际城市、历史名城和宜居城市定位，全面做好世界城市建设规划，优化服务贸易发展的宏观环境，加快世界城市建设步伐。
 　　要加强中国道路、中国模式、中国梦、中国文化的理论研究，加大宣传力度，提高世界舆论控制力，占领国际思想市场，提升我国文化、制度和意识形态的吸引力、说服力和影响力。更要加强与国际组织、国际商协会、跨国公司的合作，聚集更多的国际资源，加快国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都的建设，最终赶超纽约、伦敦、东京，成为名副其实的国际金融中心、决策控制中心、国际活动聚集地、信息发布中心和高端人才聚集中心。控制力是“硬实力”，硬实力是对一国经济、军事与资源要素的控制力和扩张力；影响力是“软实力”，软实力是一国文化、制度与意识形态的吸引力和说服力。硬实力和软实力是相辅相成的，硬实力是软实力的基础，软实力是硬实力的延伸。北京应该全面提升硬实力和软实力，真正建设成为全球战略性资源、战略性产业和战略性通道的控制中心，世界文明融合与交流的多元文化中心，城市硬实力与软实力的统一体。
 　　三、给力行政体制改革，实现从服务业多部门协调到专业部门监管的转变
　　两届京交会由商务部和北京市作为举办单位、十几个中央部门作为支持单位，建立了比较高效的协调机制，但是随着服务业向高端化、深度化、广度化发展，亟需整合十几个单位中管理服务业的资源。现在服务业管理部门有发改委、教育部、科技部、工信部、人社部、住建部、交通部、文化部、卫计委、新闻出版广电总局、国家体育总局、知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局等诸多部门，仅发改委就有经济运行调节局的交通与物流处、经贸司的流通发展处。商务部管理服务业的处室主要在服务贸易和商贸服务业司、流通业发展司、电子商务司，但仍有些分散于世贸组织司、外资司等司局。因此，建议成立一个由商务部管理的副部级单位——“服务业发展总局”或称“第三产业发展总局”，明确第三产业归口管理部门为商务部，其他相关部门为支持和协助管理单位，或者在国务院建立一个服务业发展领导小组，由国务院秘书长任办公室主任，各相关部门为办公室副主任或成员。当然最好直接建立第三产业部，将商务部纳入第三产业部，这样国家经济管理的专业部门就形成了农业部、工信部和第三产业部，同时各省、市、县建立相应的厅、处、科级管理部门，从而推进行政体制改革。京交会通过与各国的交流合作，借鉴美英法等发达国家经验，促进国家精兵简政、压缩政府机构，推进大部制改革，同时推进专业化管理。
 　　另外，要努力推动我国从“工业化社会”向“服务化社会”的战略转变，从而推动管制型政府向服务型政府的科学转变。京交会将一个国家所具有的服务品生产能力转变为可贸易的“无形商品”或“无形资产”，转变为贸易的价值形态，以获得增值价值的贸易形式，是占用较少资源实现更多财富的贸易途径。保持经济和社会的可持续发展，大力发展服务业，逐步实现从“工业化社会”向“服务化社会”的转变，在服务化社会中，政府作为另一种市场主体，是提供公共服务和产品的主体。因此，政府必须坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，从而真正转变思维、转变作风、转变职能，建设服务型政府。

　　四、给力民生经济发展，实现从制造业大国到服务业大国的转变
　　京交会是在我国制造业面临外需不足和内需消费不足的情况下举办的，必须通过大力发展服务业来增加就业、推广教育培训、提高医疗卫生服务、加强各种社会保障，从而促进经济可持续发展，维持社会和谐稳定，提高经济发展质量。
 　　一要坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。就业是人口大国中国的最大民生。要充分发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用，同时全力发展壮大服务业，健全城乡公共就业服务体系，努力增加就业岗位，着力做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城市困难人员、退役军人就业工作，完善就业援助制度。
 　　二要分清高等教育和职业教育，加快发展各级各类教育。2012年，国家财政用于教育的支出占国内生产总值的比例达到4%，但是相比其他发达国家甚至发展中国家仍然处于世界末位。因此，要通过京交会呼吁并促使国家拿出更多的财政收入用于人力资本投资和教育服务业，支持中西部农村幼儿园建设，推进义务教育均衡发展，改善农村学校和薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，进一步保障留守儿童和进城务工人员子女平等接受教育的权利，加强中等职业教育基础能力建设，提升特殊教育学校办学条件和师资水平。同时，恢复大学的本来特质，确实推动高等学校的精英教育，杜绝在职本科生、研究生、博士生教育，确实严格提高教育质量和提供教育服务水平。
 　　三是

统筹社会保障体制改革，建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。推进城乡居民基本养老保险制度整合，促进城乡各项养老保险之间的衔接，同时要完善社会救助体系，健全社会福利制度。加强基层社会保障服务能力建设，加强社会养老、人口发展、儿童福利、文化体育等服务体系建设。要加强城乡医疗和公共卫生服务体系、儿童医疗服务体系、重大疫病防治机构基础设施建设，提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，全面开展城乡居民大病保险试点，完善国家基本药物制度和全科医生制度，推动基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革。
 　　四是提升住房建筑服务业，切实抓好保障性安居工程建设和房地产市场调控。加强保障性住房建设和管理，在完成城镇保障性安居工程住房建设任务的基础上，大力改造农村危房，同时根据市场规律开放商品房。要加大对住房建设用地的土地供应，增加中小套型普通商品住房供给，同时继续实施差别化的住房信贷、税收政策和限购措施，坚决抑制投机、投资性需求。
 　　五是，加大精神产品和服务供给，大力发展文化事业和文化产业。继续实施广播电视村村通、地市级公共文化设施、文化信息资源共享、西新工程、农家书屋等重点文化惠民工程。要继续实施国家文化和自然遗产保护设施建设专项，同时还要大力发展哲学社会科学，加强旅游基础设施建设，加快构建全民健身公共服务体系。
 　　总之，京交会还有很大提升空间。要把京交会做大做强必须要有大智慧新思维，必须紧紧围绕发展方式转变的战略目标，努力推进服务业发展，优化提升产业结构，提高全球治理水平，给力中国梦的实现。