朱容基总理在1998年政府工作报告讲，要“千方百计扩大出口，有效利用外资”。面对外贸出口的严峻形势，要保证今年的出口，充分利用各项宏观调控政策已经显得十分重要。由于 中国 政府对于人民币不贬值的立场十分坚定，通过汇率贬值促进出口已不再可能；而经过七次降息之后， 目前 的利率水平已经没有多少进一步下调的空间；信贷优惠限于银行的经营状况，难以有大的增长，因此，充分利用财政政策，千方百计扩大出口，颇具现实意义。
一、外贸出口 发展 历程的简单回顾
改革开放20年来，我国外贸发展大致经历了四个阶段。
1、1978年到1987年为探索阶段。1978年党的十一届三中全会确立了以 经济 建设为中心，作出了实行改革开放的伟大决策。这个阶段，主要是改革高度集中的经营体制和单一的指令性计划管理体制，下放外贸经营权，实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合。外贸出口的重点是“创汇”，财政财务体制是统负盈亏的，财政被动地承受外贸 企业 的亏损，补贴负担越来越重。1978年—1987年外贸出口额由97.5亿美元增长到394.4亿美元，增长了近3倍，平均年增长约15%。
2、1988年到1990年为改革整体推进阶段，外贸体制改革主要是在全行业实行承包经营责任制，通过利益划分财务关系来调整财政和企业之间的关系，企业日益具有自己的独立的经济利益。同时国家运用价格、汇率、利率、税率等经济手段调控对外贸易的宏观调控体系初步形成。wWW.11665.Com1988年—1990年，外贸出口额由475.1亿美元增长到620.9亿美元，增长了0.3倍，平均年增长近10%。
3、1991年—1993年是改革的攻坚阶段，也是我国的第二次承包制。主要是取消了对外贸出口的财政补贴，从建立自负盈亏入手，使外贸逐步走上统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏、工贸结合的轨道。通过财务指标承包和利益划分，调动了外贸企业的积极性，1991年—1993年，外贸出口额由718.4亿美元增长到917.4亿美元，增长了0.28倍，平均年增长8.5%。
4、1994年至今为深化发展阶段。1994年，中国宏观经济推行了一揽子改革方案，与财政、税收、 金融 、投资、流通等改革同步，外贸体制进行了大幅度改革，不仅从体制上为外贸的发展提供保证，鼓励政策也由外汇侧重于向财税政策转移，突出了国际通行的出口退税政策鼓励出口，同时邓小平92年南巡带来的外资大幅增长的效应，也在此时发挥出来；1994年—1998年，外贸出口额由1210.1亿美元增长到1838亿美元，增长了0.52倍，平均年增长9%。
特别是1996年以后，外贸呈现波浪式发展的特征，因为体制、外汇等改革的刺激作用发挥完毕，我国外贸企业的市场化程度大为提高，国家宏观调控作用不断加强，外贸企业对间接调控措施的反映趋于敏感。由于94、95年出口退税率明显高于实际税负率，外贸大幅增长，1996年大幅下调出口退税率，外贸出口急剧下滑，1997年针对出口的大幅下降，上调出口退税率，外贸出口又达到较大幅度增长。这种波动说明外贸出口对出口鼓励政策（特别是出口退税）越具有依赖性，出口鼓励政策对外贸出口越具有重要性。
1998年，国内步入有效需求不足的时期，经济趋于低迷，外受亚洲金融危机的 影响 ，外贸形势严峻。涉外财政及时提高出口退税率，启动财政资金，反周期调节手段，加大对外贸的扶持力度，改善企业的经营环境，1998年我国外贸进出口总额为3,239.3亿美元，比1997年下降0.4%，这是继1983年以来我国年进出口总额第二次出现负增长，其中出口完成1,837.6亿美元，比上年增长0.5%；进口1,401.7亿美元，比上年下降1.5%，全年贸易顺差435.9亿美元，比上年增长7.9%。
二、外贸出口取得了巨大成就，有力地促进了国民经济的发展
（1）对外贸易总量大幅度增长。1998年，我国进出口贸易总值由1978年的206亿美元达到3239.3亿美元，20年增长了14.7倍多，年均增长14.8%，大大高于同期我国国民经济的增长速度（表9—2），而且比世界贸易的年均增长速度高出近8个百分点，在国际贸易中的地位大大提高，位次排列由1978年的第32位跃升为1997年的第10位。特别是在1997年外贸对经济增长的贡献达到2个百分点，足见其对整个经济的重要性；1998年外贸较1997年有所滑坡，但仍有高达33%的外贸依存度，占据国民经济的一个重要份额，
表9-2:外贸进出口的增长速度与国内生产总值增长速度比较
1986—1990
1991—1995
1991—1997
国内生产总值
进出口总额
7.9
10.6
12.0
19.5
11.2
15.9
我国的外贸依存度(外贸进出口总额占gdp的比重)大幅提高，由1978年的9.8%上升到1997年的36.4%,每五年上一个台阶，从1980年的百分之十几到1995年的百分之四十。外贸出口成为国民经济的重要部分。
数据来源：1998年《中国统计摘要》
（2）外贸出口促进了产业结构的优化。出口商品结构明显优化，1997年 工业 制成品出口占出口总额的比重由1978年的45.2%上升到86.9%，实现了由主要出口初级产品向主要出口制成品的 历史 性转变。外贸进出口结构的优化，大大带动和促进了我国产业结构的调整。
（3）发展对外贸易有利于解决就业。如果80年代还是出口创汇的外贸体制的话，那么现在外贸出口不再是仅仅为了创取外汇了，而是占据世界市场，扩大世界市场的分额，提高企业效益，同时也解决了相当一部分就业 问题 。1998年我国出口1838亿美元，合人民币15000亿元，占当年gdp（79553亿元）的比重接近20%，如果按照这个比例，出口大约解决了我国就业的20%。
（4）为国内经济发展提供稀有、短缺资源，保证经济高速发展。任何一个国家的资源有优势，也有劣势，对外贸易可以通过出口以我国丰富资源为主导的产品，进口我国短缺的资源和产品，取长补短，自身发展的同时，也积极为国内经济快速发展提供条件。
三 扩大出口的必要性
我国外贸取得的巨大成就，说明扩大出口颇具必要性。除此之外，以下几方面也充分说明扩大外贸出口的必要性：
1、出口需求越来越成为我国经济增长的重要推动力,要把积极的财政政策落到实处，切实提高 社会 总需求，扩大出口日加重要。随着各国经济开放程度的不断加深和世界经济全球化浪潮的不断高涨，国外需求的地位日益提高，扩大出口越来越被世界各国所重视； 1998年开始，我国经济基本上摆脱“短缺经济”，已步入“生产过剩、有效需求不足”的 时代 ，由于各种复杂的原因，我国企业经济效益不断下滑，下岗、失业还呈增长势头，物价水平继续回落，国内市场出现严重的疲软现象，产品大量积压。在这种背景下要扩大有效需求，在充分利用国内市场的同时，有必要加大利用国外市场的力度从而促进国民经济持续高速增长。
2、要保证今年经济增长率达到7%的水平，出口必需保持一定水平的增长。今年年初，根据经济和社会需要，我国将1999年的经济增长速度定为7%，根据经济增长7%的速度，国民生产总值（gdp）
1978──1988年出口总额及gdp数据表 （ 单位：出口为亿美元，gdp为亿元）
年份
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
出口额
gdp
97.5
3624.1
136.6
4038.2
181.2
4517.8
220.1
4862.4
223.2
5294.7
222.3
5934.5
261.4
7171.0
273.5
8964.4
309.4
10202.2
394.4
11962.5
475.1
14928.3
年份
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
出口额
gdp
525.4
16909.2
620.9
18547.9
718.4
21617.8
849.4
26638.1
917.4
34634.4
1210.1
46759.4
1487.8
58478.1
1510.5
67884.6
1827.0
74772.4
1838
79553
2033.3
85122
数据来源：1998年《中国统计摘要》，1998年数据来自《1999年政府工作报告》
也增长7%的话，1998年gdp总量为79553亿元，1999年的国内生产总值（gdp）为85122亿元，根据相关回归 分析 预测，1999年的外贸出口额应为2033.3亿美元，比1998年增长10.6%。这也需要大力促进外贸出口的增长。
3、就业问题。规模越来越大的外贸出口，解决了相当一部分就业问题。如果按照1998年我国出口占当年gdp的比重接近20%这个比例，出口大约解决了我国就业的20%的话。那么，1998年国内市场步入买放市场，有效需求明显不足，企业普遍开工不足，居民收入明显下降，从而导致市场进一步低迷，就业问题日益严重。在当前就业紧张的情况下，千方百计扩大出口，积极发展对外贸易开拓国外市场，创造国外需求，对于扩大国内就业机会，解决就业问题具有重要的现实意义。
4、扩大内需与出口。扩大内需是当前我国摆脱困境的工作重心，扩大内需需要进口机器设备、先进的技术和管理经验，这就需要外汇。虽然我国现在已不再象以前那样外汇短缺，但是在亚洲金融危机的作用下，防范金融危机，保证扩大内需所用的外汇，处理好促进出口和扩大内需的关系，具有重要意义。
四、我国出口面临巨大压力
1、东南亚 金融 危机。始自97年夏季的东南亚金融危机以惊人的速度席卷全球，导致了东南亚 经济 的严重衰退，给世界经济带来了巨大的波动。东南亚金融危机对我国出口贸易的 影响 主要表现在一下几个方面：
（1）遭受危机的亚洲国家经济受到严重打击，我国在东南亚的传统市场出现萎缩。这场危机使东南亚国家经济大伤元气，普遍进入萧条状态，国民财富“缩水”，国内购买力下降，已无力进行大量进口商品。而东南亚和韩国市场一般占我国出口的116%，东南亚金融危机使这些国家市场近期前景暗淡。
（2）东南亚和韩国的货币大幅度贬值，加剧了其出口产品同我国产品的国际竞争。我国与东南亚国家同属 发展
