【论文关键词】促进就业；民生；服务；援助；创业
　　【论文摘要】目前，我国的劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，新成长劳动力、 农村 富余劳动力和下岗失业人员“三碰头”，就业形势不容乐观。因此，我们必须调整产业布局和 经济 结构，完善 公共 就业服务体系、就业援助制度和职业培训体系，以创业带动就业，认真贯彻落实有关就业的 法律 法规，努力建立促进就业的长效机制。


　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，实施扩大就业的 发展战略 ，加快推进包括就业在内的以改善民生为重点的 社会 建设。就业是民生之本，是社会和谐的基础。近年来，我国先后制定了一系列促进就业的相关政策，并在实践中发挥了重要作用。但是，应该看到，目前我国的就业形势总体上仍不容乐观，劳动力一直处于供大于求的状况。因此，促进就业是我们当前及今后一段时间内必须解决的一项重大的民生问题。
　　
　　1现阶段我国的就业形势
　　
　　就业问题是一个世界性的难题，但在我国长期以来具有特殊性。与西方成熟的 市场 经济国家不同，我国的就业问题主要是由发展因素，而非市场因素引起的。归纳起来，我国就业形势严峻的主要表现是：劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织，使得就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性。wwW.11665.cOM
　　1.1劳动力供给总量供大于求的矛盾依然存在尽管 历史 遗留下来的下岗失业人员再就业问题得到基本解决。但到2014年我国劳动年龄 人口 将达到9.3亿的峰值，劳动力供大于求的基本格局还会长期存在。今后几年，城镇每年需要就业的人数仍将保持在2400万人以上。而在现有经济结构和就业弹性不变的条件下，按经济增长保持8%的速度测算，新增岗位和补充自然减员大约只有1200万人左右，年度供大于求的缺口约在1200万人左右，每年农村富余劳动力向城镇转移大约800万人，矛盾十分尖锐。
　　1.2就业结构性矛盾比较突出目前，我国虽然经济持续高速发展，但经济社会发展不平衡，地区之间、城乡之间的差距不断扩大，并且正在进行纷繁复杂却毫无既有经验可循的经济和社会转型。这些发展过程中出现的问题反映在就业上，形成了就业的结构性矛盾，并表现在产业就业结构、企业结构、劳动力素质结构等几个方面。
　　1.2.1产业就业结构第三产业是吸纳就业的重要领域。然而，我国的第三产业就业人数比例并不高，其就业人口仅占就业总人口数的29.3％左右。第三产业对增加就业岗位的贡献偏少，低于发展

　　3.2完善 公共 就业服务体系，提高促进就业的服务能力在劳动者实现就业再就业的过程中，由于劳动力 市场 信息不充分，许多人愿意工作，企业也有一定的空岗，但由于信息不对称或素质不相适应，有一部分人找不到合适的工作，或找到工作需要一个较长的过渡时间。因此，对劳动者开展就业服务，建立一整套 社会 化的就业服务体系，就显得十分必要。建立公共就业服务体系，是政府实施社会 管理 和公共服务的一项重要职责，是促进就业、调节劳动力市场、维护社会公平的有效措施。我们要进一步深化户籍、劳动就业等制度改革，完善人员流动政策。规范发展就业服务机构，健全覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，提高公共就业服务的质量和效率。加强劳动力市场建设，进一步整合市场资源，规范劳动者 求职 、用人单位招聘和职业中介行为，加快建立统一开放、竞争有序、城乡统一的劳动力市场，充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。
　　3.3完善就业援助制度,及时消除零就业家庭现象从各国的经验和我国的实际情况看，解决困难人员的就业问题，单靠 经济 增长的拉动是不够的，还必须辅之以特殊的扶持政策。要着力帮助下岗失业人员特别是就业困难人员和零就业家庭人员实现再就业，基本做到能够动态地及时消除零就业家庭现象。同时，今后几年，随着体制转轨遗留问题的逐步解决，因企业裁员、劳动 合同 到期产生的失业人员将成为一种常态。在市场经济条件下，保护和扶持市场竞争中处于不利地位的劳动者，是政府弥补市场缺陷的一项基本职责。一是要将被实践证明行之有效的就业扶持政策稳定下来，并逐步扩大扶持对象。二是健全街道社区劳动保障工作平台，广泛深入地开展基层的就业管理和服务工作，积极创建充分就业社区。三是完善面向各类就业困难人员、零就业家庭的就业援助制度，对就业困难群众进行全方位的、有针对性的就业援助，对就业困难人员提供个性化就业服务和公益性岗位援助。
　　3.4加强 职业 教育 培训，提高劳动者的就业能力发展职业教育和职业培训，不仅是提高劳动者的就业能力，从而扩大就业、提高就业质量的重要途径，也是适应我国产业结构优化升级、提升自主创新能力的需要，是将 人口 压力转变为 人力 资源 优势，从而提升企业乃至整个国民经济的创新能力和竞争力的必由之路。要加强与行业协会和企业合作，建立职业教育与就业岗位需求之间的纽带，推动教育和培训的地区合作，实现教育需求与教育资源、就业岗位供给与劳动力供给有效配置。完善失业人员再就业培训制度，有针对性地对下岗失业人员进行培训，提高其职业转换能力。继续推动城乡新成长劳动力培训工作，开展职业技能培训和职业 指导 ，增强其就业竞争能力。加大对转移 农村 劳动力的培训力度，增强其专项技能和城市生存发展能力，提高其转移就业能力。积极做好在校大学生的岗前培训工作，不断提高在校大学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力。
　　3.5改善创业 环境 ，促进创业带动就业以创业带动就业，将扩大就业提升到战略高度，把创业作为带动就业的核心动力。这是在 总结 我国近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。自主创业，带来的不仅仅是个人的财富增长，更重要的是促进了整个社会经济的发展、提供了千千万万的就业机会。不仅如此，自主创业还为整个国家的科技创新和自主知识产权注入了活力。鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业，就要求政府必须提供一个良好的创业环境。首先是要加强就业观念教育。要加强对全体劳动者就业观念的教育，提高对创业的重要性认识，增强创业的积极性和主动性；二是要为自主创业开辟一条快捷有效的“绿色通道”。各职能部门要对自主创业精简审批手续、减少审批环节、压缩审批时限、提高审批效率；三是要实施支持创业的税费减免政策。要减轻创业者的经营负担，增强创业者的市场竞争力，促进创业者快速成长发展，各地政府要从本地具体实际出发实行支持创业的税费减免政策；四是要推进小额担保贷款政策的落实。大力发展为创业者服务的中小 银行 ，发展民间中小企业贷款担保公司，形成创业者能贷到款的 融资 格局，提高小额担保贷款拉动创业带动就业的倍增效应。五是要完善创业服务体系。完善创业项目、创业培训、开业指导、专家咨询、小额贷款、企业孵化、跟踪服务相结合的创业服务体系，提高创业服务水平。
　　3.6贯彻落实好有关 法律 法规，保障劳动者的合法权益我们要认真贯彻落实好《就业促进法》、《劳动 合同法 》、《劳动争议仲裁法》等一系列劳动法律法规，构成保障劳动者就业权益的法律体系。一方面，保障劳动者公平就业。要强化政府在促进就业中的职责，完善市场导向就业机制，建立统一的劳动力市场，规范用人单位和职业中介促进就业的行为，反对就业歧视，保障城乡劳动者公平公正就业；另一方面，建立和谐稳定的劳动关系。要完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。要督促各类企业严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者合法权益，通过建立和谐的劳动关系，创造规范有序的创业、就业环境，努力实现
　　全社会充分就业。
　　
　　4参考文献
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　　4张彩玲. 我国就业压力的成因及其解决对策[j].辽宁师范大学学报(社会科学版), 2006
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