〔摘要〕基于cssci数据库，采用知识图谱理论与方法，可视化展示2001-2011年我国行政管理学科的研究热点、主题演化、研究方法演化。结果表明：（1）研究热点集中在：行政管理与公共管理、电子政务、服务型政府、政府职能、和谐社会、民族与宗教、地方行政、体制改革、村民自治九个领域；（2）研究主题由理论政策研究向实践性研究转变，且呈现出多角度、多领域的特点；（3）研究方法的种类持续增加，定量研究方法越来越得到关注。
　　〔关键词〕知识图谱；行政管理；研究热点；主题演化；方法演化
　　〔中图分类号〕d035〔文献标识码〕a〔文章编号〕1008-0821（2013）02-0095-06
　　自1973年3月，在邓小平同志提出了“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在需要补课”[1]后，行政管理学开始真正独立成为一门学科得到了重视和发展。为了帮助学界同仁把握行政管理学发展状况，我国学者先后撰写了一些研究行政管理学进展的成果。这些成果大体可以分为4类：
　　（1）基于学者学术经验视角的研究进展成果
　　张康之[2]从行政学历史入手，回顾行政学的前史，在此基础上对我国行政学的研究方向做出了概括和展望，并指出了我国行政管理学的努力方向。许淑萍[3]在对行政管理学科的前身、发展有着深刻了解的基础上，对我国21世纪的行政管理学的内容、研究方法、理论体系的发展趋势做出概括和总结。
　　（2）基于单一期刊客观数据分析的研究进展成果
　　姜春林等[4]以《中国行政管理》1998-2009年的期刊论文为研究对象，采用文献计量方法，对其载文量基本情况、研究主体和研究主题3方面进行了深入分析。WwW.11665.cOM张春博[5]等以《公共行政管理评论（public administration review）》为数据源，选取1975-2008年间期刊研究型文献，使用引文分析找出前50名高被引作者，运用可视化软件绘制出作者共被引图谱，展示了公共行政领域的主要学术流派，验证了学科领域的研究是随着范式研究转移的轨迹更迭交替。
　　（3）基于多种期刊客观数据分析的研究进展成果
　　董建新[6]等对2000-2004年上半年间5种学术期刊上的研究论文为对象，进行数据统计分析，呈现出行政管理学方法论的发展概貌，并且与国外同期方法论研究进行了比较分析。何艳玲[7]以1995-2005年间的《中国行政管理》、人大复印资料《公共行政》、2004-2005年间的《公共管理学报》、《公共管理评论》，以及1995-2005年间《政治学研究》、《中国管理科学》、《管理科学学报》中的行政学论文为数据源，对拟定的10个评价指标（论文出处、论文发表年份、作者单位、研究主题等）进行数据统计分析，得出关于中国行政学研究存在危机的反思。
　　（4）基于学位论文客观数据分析的研究进展成果
　　董建新[8]等以1998-2007年行政管理科学学位硕士论文为数据源，采用内容分析方法对研究主题、研究阶段、研究导向等8个指标进行分析，从研究状况、发展趋势和存在问题三个方面透视整个中国行政管理专业的的学术状况。
　　以上研究都对学界同仁了解行政管理学科的发展有很大的帮助。但从前述可知，基于学者学术经验视角的行政管理学研究进展成果明显较少，主要是学者学术经验视角过于主观，不容易得到学界认可，所以在学科研究进展的研究中很少选用该方法。在行政管

学研究进展的成果中，基于客观数据分析的研究使用较为普遍，是主流的研究视角，这主要是因为它是基于客观数据的对行政管理学实际研究现状的真实反映，较容易得到学术同行的认同。
　　基于客观数据分析的行政管理学研究成果，主要采用了文献计量学、内容分析法、数据描述统计分析等方法，除个别文献采用可视化方法外，大部分研究采用数据、表格的简单罗列展示相关数据，并从学科的热点、主题、方法论、作者等角度研究了行政管理学。
　　本文以行政管理学科2001-2011年间cssci收录的全部核心期刊论文作为客观数据源，使用知识图谱的可视化研究方法，分析了行政管理学学科热点、主题和方法的演化。
　　知识图谱结合了信息可视化、科学（文献、信息）计量等多个领域的理论与方法，用图形来展示学科（领域）的研究概貌[9-12]。近年来，知识图谱开始得到较多学科领域学者的关注，用于发掘研究热点，观察学科发展等。绘制知识图谱的软件很多，本文采用netdraw和citespace ii[13]。
　　以cssci为数据源，将行政管理学科在2001-2011年间的所有研究文献共10 991篇作为来源数据，将数据处理后导入可视化软件中进行分析。
　　2研究领域与主题分析
　　对文献信息进行处理，经统计，共得关键词17 368个，其中，出现频次大于90的高频关键词共有20个，如表1所示：表12001-2011年行政管理学科高频关键词
　　圆圈代表的是关键词频次的高低，圆圈越大，频次越高，反之则越低。圆圈外层的圆环粗细表示中心性大小，中心性大的节点代表核心节点，在节点的沟通中起到枢纽作用。节点之间线条的粗细，代表节点之间连接关系的紧密程度（详见图1）。
　　结合图1与关键词共现数据分析，将我国行政管理的研究热点主题概括为以下几个方面：
　　2.1行政管理与公共管理
　　“行政管理”和“公共管理”是中心性和频率都很高的核心节点，这两个主题之间有很强的关联。以行政管理和公共管理同时作为主题的研究，以概念划分、学科范式的关系辨析为主。行政管理领域主要研究主题有：（1）理论研究，涉及学科的基本原理，学科发展相关问题；（2）行政改革研究，主要以政府职能的转变，行政管理体制的改革展开研究；（3）行政方法研究，集中在电子政务，依法行政问题；（4）服务型政府相关研究，属于公共管理和行政管理的交叉主题。 　　公共管理研究主题集中在公共服务、公共行政和新公共管理3个方面。其中，新公共管理主要研究公共管理到新公共管理的转变，是热点研究主题。同时，这种转变带来的政府管理思路、方法、制度的变革，也引发了一系列相关现状、对策、问题研究。
　　2.2电子政务
　　“电子政务”这一节点频次最高，可见其热门程度。电子政务与政府信息化密切相关，在政府转型中电子政务是必不可少的一环。
　　电子政务的研究主要集中在：政府网站建设和应用；政府信息安全；政府信息资源的组织和共享；电子政务与公共服务相关研究；电子政务与服务型政府的相关研究。此外，由于电子政务的建设本身存在风险，所以电子政务的绩效评估研究也是热点主题。
　　2.3服务型政府
　　我国正经历一场以政府治理模式为中心的改革，政府由传统的管治型政府向服务型政府转变，因此对于服务型政府的研究得到学界关注。服务型政府，是指“在公民本位、11图1行政管理研究热点知识图谱11
　　社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”[14]。
　　服务型政府的一系列研究主题集中在：以服务型政府为目标的政府行政、体制改革研究；关于政府再造、建立有效评估体系的研究；

以电子政务为主的研究；服务型政府与和谐社会的相互关系研究。
　　以上研究主题之间的联系说明关于服务型政府的研究不是目的而是手段，其背后是对行政管理思想和制度的改革创新的深入探究。
　　2.4政府职能
　　“政府职能”是一个中心性和频率都很高的节点，说明这一研究主题不仅是研究热点，与其他主题也存在密切联系，如政府职能和服务型政府的联系就十分紧密。
　　政府职能属于行政管理中的行政职能领域，主要研究主题有：（1）公共服务理念对政府职能的影响，以及带来的政府职能改革；（2）政府职能的转变与和谐社会之间的互动关系；（3）社会管理领域中的政府职能问题；（4）市场经济、经济全球化环境下的政府职能转变。
　　2.5和谐社会
　　自2004年9月19日，中国共产党十六届四中全会首次提出“和谐社会”的概念后，“和谐社会”成为学界关注的焦点，这些年来一直是行政管理学的研究热点。但我们在研究中发现，和谐社会是行政管理学科中一个相对独立的派生领域，与其他研究主题之间的联系不是很紧密。
　　与和谐社会相关的主题有：（1）政府廉政问题研究，廉政与和谐社会相互为条件、互为基础、互为保障，相互作用，相互影响。廉政问题也涉及到党内和谐，党群关系和谐的研究；（2）民族关系的研究，民族关系和谐研究是社会和谐研究的一部分，同时，和谐的民族关系也是推进社会和谐的基础与动力；（3）公共治理与和谐关系研究，从公共服务、公共经济管理、公共制度和公共行政几方面来看，公共治理都是影响社会和谐的关键因素。值得注意的是，反腐倡廉也是公共治理中的一个重要问题；（4）和谐社会与依法行政研究，和谐社会同时也是一个法制社会，因此依法行政也是和谐社会中政治和谐的重要部分。
　　2.6民族与宗教
　　由图1可见，“宗教工作”、“民族工作”和“民族政策”是3个直接相连的中心节点，共同构成了民族与宗教这一研究领域的聚类。
　　宗教工作研究集中在我国宗教政策、宗教观、宗教事务以及地方宗教工作几个方面。
　　民族工作研究包括以下几个主题：民族团结问题、多方面民族问题（如西藏民族问题、基层民族问题）、邓小平民族理论研究、民族关系研究、民族区域自治和城市少数民族工作问题研究。
　　民族政策研究集中在：（1）民族政策研究，包括历史民族政策、国外民族政策、中国共产党相关民族政策；（2）民族区域自治相关研究，包括民族团结、民族干部、民族文化等一系列主题。
　　由上述可以看出，民族与宗教是一个多维度、多领域的研究热点，涉及我国行政发展、社会稳定、意识形态等方方面面的问题，还需要学者继续对该领域给予关注。
　　2.7地方行政
　　这一聚类是由“公共服务”、“地方政府”、“行政体制改革”和“政府管理”4个中心性较高、频率也较高的节点组成。其中，“公共服务”与“政府管理”直接相连，而“地方政府”和“行政体制改革”联系紧密，这说明4个研究主题之间虽是同一聚类，但主题之间也有亲疏关系。
　　地方行政的研究范围很广，包括国外地方行政、中国古代地方行政和现代地方行政三方面。目前，地方行政研究主要集中在地方政府、地方行政体制改革和地方行政区划研究，尤其以地方政府的改革研究最被关注。
　　此外，政府管理中的公共服务研究也是热点主题。近年来学者关注的相关主题有公民民主权利、政府工作效率和政府形象问题。例如，如何以政府信息化为手段公开透明政府信息，塑造政府良好形象，是政府形象研究中的热点之一。
　　2.8体制改革
　　“体制改革”是一个中心节点，其中 “反腐败”、“三个代表”两个主题与它有着紧密联系。体制改革是反腐败工作的根本之策，因此，体制改革与反腐败之间关系密切。
　　三个代表属于理论政策的研究范畴。它同时属于体制改革和民族与宗教两大主题，连接了“体制改革”和“民族工作”两大热点，属于一个交叉的研究主题。
　　体制改革研究主要集中在：行政管理体制的改革。以服务型政府为主题的体制改革。
　　2.9村民自治
　　“村民自治”这个节点的频次有121（见表1），村民自治，简而言之就是广大农民

众直接行使，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。它和“新农村建设”、“行政管理体制”共同构成了一个聚类。
　　村民自治这一领域的热点集中在乡村治理、乡村关系的研究，民主政治中的基层民主研究，以及对基层行政单位村委会的研究。 　　3研究主题演化
　　以“研究主题”与“年份”构建“年份-主题”网络（如图2所示）。其中，大圆是年份，方块表示在多个年份都涉及的关键词，小圆表示只在单独一个年份出现的关键词，线条的粗细代表节点之间联系的紧密程度。
　　2001年到2011年，行政管理学研究的热点主题主要包括：行政管理与公共管理研究（主要包括政府管理、公共行政、公共政府主题）；行政改革（主要包括行政体制和政治体制改革、创新研究）；行政人事与人力资源管理研究（如公务员制度、公务员管理研究）；地方行政研究中的村民自治；行政方法研究中的电子政务；民族相关主题（民族工作、政策、理论、少数民族）研究。
　　除了这些年一直关注的热点领域之外，由于社会的变迁，在行政管理领域出现了一些不尽相同的问题，这使得我国行政管理学的研究热点在四个阶段呈现出了明显差异。
　　第一阶段（2001-2003），行政管理学研究的热点主题集中在行政管理和政府职能改革方面。主要涉及小康社会、三个代表等主题，侧重于对行政管理模式和管理内容的探索和研究，他们都属于理论政策研究。此外，经济全球化对行政体制改革带来的影响以及促使发生的转变，是这一时期理论政策研究的主要方面，同时也包含一些行政方法的研究。
　　第二阶段（2004-2007），行政管理学研究的主题热点逐渐转移到行政方法、行政行为和行政职能三大领域，其实质是对行政体制内容改革的深入探索和研究。这些研究主要从行政方法、行政行为两方面展开：从行政方法来看，研究的主题主要包括危机管理、政府信息公开、政务公开、政府治理、有限政府、责任政府等主题；从行政行为来看，研究的主题主要以执政为民为核心，例如以人为本理念研究。行政职能领域的热点主题从执政能力建设逐渐转移到政府职能的转变上来。
　　第三阶段（2008-2010），行政管理学研究的主题主要涉及理论政策、公共管理、地方行政和绩效管理四大领域：（1）从理论政策方面来看，主要研究科学发展观和和谐社会两个问题，实际上是对2008年以前关注的热点主题所进行的延伸，注重政治体制改革的长久与稳定。（2）从公共管理方面来看，其特点是对2004年提出的服务型政府、公共服务两大主题进行了持续的关注。这是由于政府在进行行政体制改革的过程中，不只注重行政方法和行政效果，同时也更加关注行政主体的指导思想、行政行为和社会反应，更加注重树立政府为公众服务的行政理念和政治形象，是政府通过公共管理促进现代民主发展的表现。（3）地方行政，主要包括地方政府的相关研究。（4）绩效管理，主要研究政府、事业单位的绩效评估问题。关注政府、事业单位的绩效管理，带动了行政管理方法的改变，同时这也是行政管理学在研究政府职能水平时参考的一个重要方面。
　　第四阶段（2011年），行政管理学科研究的热点主题出现了新的变化，比较关注的新主题有群体性事件，该主题在2010年就开始得到学者关注，但当时还不是研究的主流。总体来说，从2011年开始，研究热点多是结合社会热点衍生而来，更加贴近社会发展和民生中的实际问题。11图2行政管理主题演化图谱11
　　综上所述，行政管理学科研究的主题是随着国内外环境的变化而不断发展变化的，主要表现在由单一方面理论政策研究逐步向多领域研究转变。其

中公共管理、行政方法领域的研究从2004年开始持续得到关注，这是由于政府治理理念和治理模式的逐步转型促进了公共管理理念的兴起，同时带动了行政方法的研究。从研究主题中还可以看出，行政管理学科一直保持着对社会政策热点的高度关注。此外，行政管理学研究开始由理论政策类研究向对行政实践有积极作用的实践性研究转变。
　　4研究方法演化
　　基于数据中“研究方法”的关键词，构建“研究方法-年份”共现知识图谱。其中，大圆表示年份，小圆表示研究方法，方块代表在多个年份都使用的研究方法，线条的粗细表示节点之间联系的紧密程度（详见图3）。
　　2001-2011年间行政管理学领域一直在使用的传统方法包括文献研究、案例研究和历史资料研究方法三种社会科学研究方法。此外，由于学者对行政改革这一热点关注较多，出于对相关的改革研究[15]、市场化下的行政管理和行政立法等研究方面的需要，从其他学科引进衍生的博弈类方法也一直被使用。
　　除了上述常用方法外，随着学科交叉性的不断增强和学者的不懈探索，新的研究方法被引进到行政管理学科，在不同的时间段出现了不同的新方法，这种研究方法的演化主要体现在以下三个阶段：
　　从第一阶段（2001-2003年）来看，学者在研究中仍以问题演绎、思维辨析这样的定性研究方法为主，虽然出现了“模式构建方法”、“实践模型”等关键词，但是查阅相关文献发现，文中采用的还是以文字描述为主的方法。
　　第二阶段（2004-2007年）的研究方法主要集中在：（1）量化研究方法，主要指数据统计、分析方法；（2）层次分析法，主要运用在评价体系研究中；（3）模糊评价分析法，具体运用在事业单位、政府机关和地方行政管理中人事、制度评价的指标体系建设的研究中；（4）聚类分析，该方法主要运用在电子政务、政府网站建设的相关研究中。总体来说，从第二阶段开始，行政管理学科的研究方法呈现多样化的特点，新的研究方法层出不穷，但是使用的频率还不是很高。
　　第三阶段（2008-2011）在行政管理学的研究方法中又出现了因子分析法、社会网络分析、回归分析法、内容分析法、swot分析法、结构化方程模型和数据包络法（dea）。结构化方程模型被广泛应用于区域关系、影响因子和满意度研究，是近年来各学科都在研究使用的方法。数据包络法（dea）主要研究个体和同类之间的相对有效性，已有学者已将该方法引入行政管理学科研究，如研究不同地区的公共服务的相对有效性[16]。这说明，我国学者11图3行政管理研究方法-年份共现图谱11
　　通过多年来不断积累，对不同研究方法的使用已经比较熟练，同时不断将其他领域的研究方法引入我国行政管理学科中，这些方法的引入，有助于学者产生创新性的研究成果。 　　综上所述，我国行政管理学科的研究方法演化呈现出如下特征：（1）2001-2003年研究方法比较单一，从2004年开始行政管理学科的研究方法种类不断增加，研究方法的运用呈现出多样化特点；（2）行政管理学科开始引进一些新的研究方法。（3）在国际行政管理学的研究论文中，一般都会应用定量研究方法。虽然我国行政管理学的定量研究论文偏少，但是我国已有学者在论文中引入了定量研究方法。我国行政

.baidu.com" target="_blank" class="keylink">管理学研究越来越重视定量研究方法的应用的这一现象，标志着我国行政管理学的研究正在逐步与国际接轨。
　　5结语
　　通过对行政管理学科文献信息进行挖掘，绘制出可视化知识图谱，对2001-2011年行政管理的研究热点、主题演化、研究方法演化进行了解读，得出如下结论：
　　（1）研究热点方面。我国行政管理学科的热点主题较多，主要集中在：行政管理和公共管理、电子政务、服务型政府、政府职能、和谐社会、民族与宗教、地方行政、体制改革、村民自治九个方面。
　　（2）主题演化方面。2001年-2003年的研究以理论政策研究为主。从2004年开始，研究主题呈现出研究热点多、研究范围广的特点。学者一直保持着对社会政策热点的关注，研究由理论政策类研究向对行政实践有积极作用的实践性研究转变。
　　（3）研究方法演化方面。2001-2003年研究方法比较单一，从2004年开始行政管理学科的研究方法种类不断增加，研究方法的运用呈现出多样化特点；行政管理学科开始引进一些新的研究方法；我国行政管理学研究正在逐渐与国际接轨，越来越重视定量研究方法的应用。
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