摘要：科学编制工程的招标文件对招标的正常运作和工程成本的控制都有重要的意义。本文就招投标阶段电力工程的造价控制谈个人的一些体会。
　　关键词：电力工程招投标 造价控制 措施
　　
　　0 引言
　　招投标过程中，招标文件的编制是一项重要的工作，它作为招标工作的主要依据，还是施工企业签订合同的主要参考文件。招标文件必须对招标的目标和要求有具体的体现。凡是对招标文件的要求有偏离的标都视为废标。因此，科学合理编制招标文件就显得非常重要，它影响着招标的正常进行和工程的造价问题。
　　1 招标标底的编制与审查
　　标底是招标人根据项目的具体情况，制定的招标需要的全部费用，这是完全根据国家规定的计算方法进行科学合理计算得出的结果，就是招标项目的工程造价。标底价格编制的原则有：①根据国家统一规定的工程项目划分，科学合理的计算。②不同的工程项目类别，标底价格也有所不同。③标底作为目标价位，必须符合当时的市场行情，既要保证招标过程的竞争性，还要保证工程质量。④标底应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。⑤标底必须注意一些不确定的价位因素，如原料、人员的支出。对于工程质量的要求很高的项目还要相对增加建筑成本的预期。⑥一个工程只能编制一个标底。⑦标底编制完成后，直至开标时，所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄漏。标底的编制程序为：确定标底的编制单位。收集编制资料。wWW.11665.Com参加交底会及现场勘察；编制标底。审核标底价格。标底文件的主要内容：标底的综合编制说明；标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；主要人工、材料、机械设备用量表；标底附件；标底价格编制的有关表格。
　　2 标底价格的编制方法
　　我国目前建设工程施工招标标底的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价来编制。定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价（或称为工料单价法），仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。①单位估价法。单价法编制招标工程的标底大多是在工程概预算定额基础上做出的，但他不完全等同于工程概预算。编制一个合理、可靠的标底还必须在此基础上综合考虑工期、质量、差价因素、自然地理条件和招标工程范围等因素。②实物量法。用实物量法编制标底，主要先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预算定额中的人工、材料、机械消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以当时当地的人工、材料、施工机械台班市场单价，求出人工费、材料费、施工机械使用费，再汇总求和。对于其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等费用的计算则根据当时当地建筑市场的供求情况给予具体确定。实物量编制法与单位估价法相似，最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机械费及汇总三者费用之和时方法不同。工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分为三种形式：工料单价；完全费用单价；综合单价法。工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价。用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，估算分项工程综合单价，该单价是根据具体项目分别估算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中；再与各部分分项工程量相乘得到合价，汇总之后即可得到标底价格。

标底审查的内容有：标底计价依据；标底价格组成内容；标底价格相关费用。标底的审查方法主要有：全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选法、应用手册审查法等。
　　3 电力工程标底其他要求
　　配电项目工程标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。虽然电力系统无标底的评标技术已经在实践中进行了应用，但是并不代表着标底就取消了，而只是逐渐的弱化了它的功能，已经不根据标底作为报价的评估依据。但是对于业主来说标底仍有很重要的意义，首先标底预先明确了业主在招标工程上的财物尺度。其次，标底是业主的电力工程预期价格，也是业主控制造价的基本目标。
　　总之，标底是业主（或者委托具有资质的单位）编制的，能够反映业主期望和招标工程的预期工程造价。标底的编制应考虑以下的因素：①满足招标工程的质量要求。对于特殊的质量要求（超过国家质量标准），应该考虑适当的费用。②标底应该适应工期的要求。工期与工程造价有密切的关系。当招标文件的目的工期短于定额工期时，承包商需要加大施工资源的投入，并且可能降低了生产效益，造成成本上升，标底应该反映由于缩短工期造成的成本增加。一般说来，当目标工期短于定额工期20%时，则应该考虑把赶工费计入标底。③标底的编制反映建筑材料的采购方式和市场价格。对于大型设备和大宗的材料的采购往往也实行招标。在计算标底时，应该以设备和材料的采购方式进行计算。目前各地和行业公布的相关价格信息，是综合的指导性，并不能真实地反映市场价格。④标底编制中应考虑招标工程的特点和自然地理条件。当前我国配电工程造价的编制基本采用定额法，这种方法的最大特点是只考虑一般性，缺乏灵活性，对于具体工程的特点等并不反映。⑤编织一个比较合理的标底，还要把工程项目的施工组织设计做的深入、透彻，有一个比较先进、比较切合实际的施工计划，包括合理的施工方案，施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算，要认真分析已颁布的各种定额，认真分析国内的施工水平和可能前来投标的承包人的实际水平，从而采用比较合理的定额水平编制标底；还要分析建筑市场的动态，比较切实地把握招标投标的形式。大力推广工程量清单计价法，这种方法可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。要正确处理招标方和投标方的利益关系，坚持客观、公正、公平的原则。
　　4 加强工程招投标报价的分析
　　初步报价估算出来之后，还要考虑多方面的因素进行评估。目的是对报价的风险和盈利做到心里有数。分析方式有静态和动态两种。报价的静态分析是根据施工企业本身的经验，对本次的报价进行全面的评估对比。可以从以下几个方面进行分析：分项统计计算书中的汇总数字，并计算其比例指标；从宏观方面分析报价结构的合理性；探讨工期与报价的关系；分析单位产品价值和用工量、用料量的合理性；对明显不合理的报价构成部分进行微观方面的分析检查。报价的动态分析是如果某些不确定的因素发生，对企业的盈利的影响。报价的盈亏分析，初步计算的报价经过上述几方面进一步的分析后，可能需要对某些分项的单价做出必要的调整，然后形成基础报价，再经盈亏分析，提出可能的低标价和高标价，供投标报价决策时选择。盈亏分析包括盈余分析和亏损分析两个方面。盈余分析是从标价组的各个方面挖掘潜力、节约开支，计算出基础标价可能降低的数额，即所谓“挖掘盈余”，进而算出低标价。亏损分析是分析在计算报价时由于对未来施工过程可能出现的不利因素考虑不周和估计不足，可能产生的费用增加和损失。