[摘要]森林是陆地生态系统的主体,是天然的制氧厂、消声器、蓄水库、蓄碳库(森林碳汇),它具有净化空气、调节气候、涵养水源、保持水土和提供林产品的作用,森林生态系统是整个国民经济持续、快速、健康发展的基础,在国家经济建设和可持续发展中具有不可替代的作用。近年来随着森林资源的较快增长,全球气候变暖,森林防火工作的任务越来越重,形势越来越严峻,给人民的生命财产造成了重大的损失和生态环境遭到严重的破坏。本文结合我州实际,提出引发森林火灾的主要原因和扑救森林火灾的对策与建议,为政府和管理部门提供参考和借鉴。
　　[关键词]森林火灾 科学 扑救 对策 建议
　　
　　一、森林火灾频发的主要原因
　　一是森林资源的较快增长,使森林防火工作的任务加重。西部大开发以来,我州林业在州委、州政府的正确领导下,在中央、省有关部门的关心和支持下,通过全州务林人的努力,抢抓机遇、顽强拼搏,先后实施了天然林保护工程、珠江防护林体系建设工程、生态工程、退耕还林工程、石漠化治理工程及州委州政府提出的25度以上坡耕地治理和“四沿”绿化工程等,全州森林面积从1995年的666万亩,增加到2009年的1128万亩,年均增加33万亩;森林蓄积量从393万立方米增加到1327万立方米,年均增长67万立方米;森林覆盖率从26.44%增加到44.75%,年均增长1.3个百分点。实现了我州森林面积、蓄积、覆盖率的三个同步增长。森林防火工作任务在1995年的基础上增加了两倍。二是全球气候变暖,导致森林火灾频发。WWw.11665.CoM由于现代化工业过多的燃烧煤炭、石油和天然气,大量排放二氧化碳等多种温室气体,由于这些温室气体对来自太阳辐射的可见光具有高度的透过性,而对地球反射出来的长波辐射具有高度的吸收性,能强烈吸收地面辐射中的红外线,也就是常说的“温室效应”,导致全球气候变暖。特别是今年我州出现连续干旱高温无雨达7个多月,林区杂草干枯,林下可燃物增多,导致森林火灾频发。三是群众烧灰积肥、烧山放牧、上坟亮灯烧纸等用火的习俗屡禁不止。一直以来我州广大群众有春季上山烧灰积肥,春节、清明节期间有上坟烧纸放火炮的传统习俗,容易引发森林火灾。虽然各级政府采取了多种措施和手段改变这种习俗,但这些传统习俗在老百姓心中已经根深蒂固,一时难以完全转变。四是专业扑火队伍少,一旦引发森林火灾,难以及时扑灭。据州森防办统计,全州共组建有八个专业扑火队,人数418人,其中兴仁县120人、望谟县59人,册亨县50人,晴隆县50人,普安县50人,顶效开发区39人,安龙县30人,兴义市还未组建,平均每县市不到50人。这样的专业扑火队力量只能对一两个着火点进行扑救,而且火灾现场还要较近的地方还勉强可以。如果多有几个着火点,且着火点较远的话,人员力量就不够,而且等人员从县城赶到着火现场要花几个小时,这时已经错过了扑救森林火灾的最佳时机,就会造成不必要的损失。五是宣传教育力度不够,致使野外用火时有发生。全州各级防火机构和乡镇都充分利用广播、电视、报纸、移动通信等媒体进行宣传,还采用了宣传车、宣传标语、宣传栏和印发宣传手册等多种措施和手段开展宣传教育,但力度还是不够,没有真正的的做到家喻户晓,人人皆知。广播、电视、报纸、移动通信宣传,主要对象是城市居民、机关干部,对广大农民群众来说面太窄,因为广大农民群众多数没有机会看报纸、听广播,多数也没有手机,电视也没有家家普及,再加上边远农村电视,但收不到几个台,特别是收不到黔西南台和县市台,而真正引发火灾的人员主要还是我们农村的广大群众占多数。六是坡高山陡的地形地势,一旦引发山林火灾,扑救难度大。我州地处云贵高原东南边缘山地向广西丘陵山地过渡的斜坡地带,属珠江水系南北盘江流域。州内山岭纵横,河谷深切,地形起伏较大、坡高山陡,错综复杂,一旦引发山林火灾,特别是夜间组织扑救的难度很大,稍不小心就会出现人员伤亡。七是部分县市、乡镇森林防火资金投入不够,扑火器具、物资准备不充分,导致扑火难度大、效率低。由于资金投入不够,不能准备必要的扑火器具和物资,发生森林火灾上山扑火,就只有武警战士、专业扑火队等机关干部有扑火工具,老百姓扑火就只靠就地砍树枝作扑火工具了,其实扑火小扑早,最容易扑灭就是刚起火的时候,要达到扑小扑早,就只有当地群众才能做到,如果是群众手里有实用的防火工具,那好多起森林火灾就可以第一时间扑灭,可以将损失降到最低限度。现在是好多森林火灾是老百姓发现后,报乡镇,由于林区都较边远,等乡镇、县组织人员到火灾现场时,火势已经很大,扑火难度已经很大了。

　　二、森林防火工作的对策及建议
　　森林火灾是森林的最大敌人,为保护好我州1128万亩的森林,充分发挥其净化空气、调节气候、涵养水源、保持水土和提供林产品的作用,促进陆地生态态系统的平衡,推进我州国民经济持续、快速、健康发展,必须进一步加强森林防火工作的力度。一是提高认识,切实加强森林防火领导责任制。森林火灾事关人民群众生命财产安全,事关经济社会协调发展的大事,全州各级党委政府从讲政治、顾大局的高度出发,按照《森林法》、《森林防火条例》的要求,进一步统一思想,提高认识,要把森林防火工作作为建设“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的黔西南、作为生态文明建设和落实科学发展观重要内容来抓紧抓实,全面实行行政领导责任制。各县市人民政府森林防火指挥长是本县市区森林防火第一责任人,森林防火指挥部成员也要划分森林防火责任区,增强做好防火工作的责任感和紧迫感。二是采取有效措施,加大森林防火宣传教育。全州各级防火机构对森林防火宣传不能只采取广播、电视、报纸、移动通信、宣传车、宣传标语、宣传栏和印发宣传手册等措施和手段开展宣传教育,也不能只是在防火季节才开始进行宣传。还要将近几年我州发生的较大森林火灾的扑火现场图片、受灾林子的现场图片、烧死人的现场图片、扑火人员被烧死的现场图片、公安机关对引发火灾者实施抓捕、审问、宣判等影像资料制成短片,深入基层、深入村组、深入学校,针对不同的人群、不同层次进行广泛宣传,开展警示教育,真正的做到家喻户晓,人人皆知。使广大群众知到野外随意用火带来的危害,放火烧山是要赔偿损失的、是要做牢的。要让他们把遵规守纪、安全用火变成自己的行动,营造“护林防火,人人有责,进入林区,防火第一”浓厚氛围。三是加强专业扑火队伍建设,确保科学、安全扑救森林火灾。森林火灾突发性强,受地形、风向、风速影响大,不确定因素多,扑救森林火灾危险性大,只有组织专业扑火队,才能确保科学、安全扑救。目前全州共有八个专业扑火队418人,这些专业扑火队都是县组织的,平均每县市不到50人。这样的专业扑火队伍力量还不够,组织形式还不够科学。为了确保一旦发生森林火灾能及时出动、及时控制、及时扑救,扑火专业队应以重点林区乡镇为单位成立,每个重点林区乡镇成立一个30—50人的专业扑火队伍,人员组成可以为护林员和林区附近身体较好的老百姓,对专业扑火队进行强化培训和演练,提高其综合素质和应急能力,牢固树立“以人为本、科学扑救、安全第一”的指导思想,正确处理好保护森林资源和扑救人员生命安全的关系。根据我州实际,从元月1日至四月10日期间,专业队实行上下班制,专业队员生活补助和物资器具经费纳入本级财政预算,这样建立起来的专业扑火队才能做到及时出动、及时控制、及时扑救,才能做到“召之即来,来之能扑,扑之能灭”。四是采取切实有效措施,加强野外火源管理。森林防火期,各级政府要发布禁火令。禁止林区人员携带火种;禁止在林区上坟烧纸、燃放烟花爆竹、野炊、吸烟;静止未经批准进行练山造林、计划烧除等营林活动。对重点地段、重点林区要开展巡山设卡,严防死守。全州林政管理、森林公安及护林人员要认真履行职责,加大检查执法力度,采取路上堵、林中巡的办法,做到见烟就查、违者就罚、犯罪就抓。五是加强值班调度,确保信息畅通有效。全州各级森林防火机构在防火期要坚持24小时值班制度,并要有领导带班,严禁缺岗、漏岗。要准确全面及时掌握火情动态,及时报告火灾情况,为领导组织扑救火灾提供科学决策依据。禁止瞒报、谎报、故意拖延报告森林火灾情况。州森林防火办要对各县(市)、顶效开发区值班情况不定期、不定时进行查岗,对缺岗、漏岗的要严肃处理,对瞒报、谎报、故意拖延报告造成后果的要追究值班人员和带班领导的责任。六是落实责任追究,加大火灾案件查处。全州各级纪检、组织部门要严格执行森林防火责任追究和问责制度。在森林防火工作中对防火责任不落实、领导不作为或作为不到位、玩忽职守、失职渎职、发生火情隐瞒不报,扑救组织不力,造成严重损失或严重影响的,要根据《中国共产党纪律处分条例》、《干部任用条例》、《林防火条例》等相关规定进行查处。同时森林公安干警、林业行政执法人员要加强火案查处力度,深入山头地块、坟山墓区,对引发森林火灾的肇事者,该罚款的罚款,该追究刑事责任的依法追究刑事责任,一定要从严从重从快惩处肇事者。