摘要分析公园在避灾避险过程的有利条件、显现的特性、问题,提出加强公园抗震避灾管理的有效措施,以为公园功能的完善提供参考。
关键词公园;抗震避灾;炎帝园;陕西宝鸡
公园是城市公共绿地,除能满足公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及健身锻炼等活动外,还要在重大灾害发生时能发挥抗灾避险功能[1]。2008年5月12日四川汶川发生里氏8.0级地震,宝鸡震感强烈。人们从四面八方涌向街心、广场、公园,充分凸现其避灾避险的应急功能。现以宝鸡炎帝园为例,探讨公园在抗震避灾过程中的特性及管理如下。
1公园发挥抗震避灾功能的有利条件
1.1公园所处的地理位置方便避险
公园一般都是建在人口较为集中的区域,方便群众休闲、娱乐、健身。宝鸡炎帝园位于宝鸡市中心偏西位置,公园占地面积158 650 m2,其中草坪面积23 225 m2,广场面积18 500 m2,林地面积43 100 m2,容纳力大。汶川地震发生后不到0.5 h,公园聚集避震群众达32万人以上。公园所处的地理位置给避震群众快速避险提供了有利条件。
1.2公园全面开放方便避险
目前国内大多数公园都是开放性公园,给避震带来很多便利。2001年宝鸡炎帝园作为西北首家开放式公园,拆除了售票大门,2006年又拆除了公园全部1 200 m的围墙,公园周边增设13处可供游人方便入园的出入口。WwW.11665.cOM险情来临时,群众可以最快最捷径的线路进入公园,为群众避灾到安全地点缩短了时间。
1.3公园四周便捷的交通方便避险
交通便利是公园所必具的条件之一。炎帝园位处宝鸡市区主要街道经二路北侧,公园东侧为南关路,西侧为宝福路,南有广元路,市区主干道围绕公园四周,方圆2 km之内的群众步行不超过30 mm,车行不超过10 mm都能很方便地从不同方向进入到公园内,遇突发事件群众可使用各种交通工具迅速地入园避险。
1.4公园开阔平坦的地势方便避险
按照《公园设计规范》建设的公园,一般综合性公园面积大都在10 km2以上,面积大,地势相对平坦,除了园林小品、亭、廊等构筑物外,基本没有特别高大的建筑物和存在危险的设施,加之在植物栽植中还考虑种植一些避灾品种,因此,公园的避灾避险优势更加明显。
2公园在抗震避灾中凸现出的特性
2.1公园空间的可容纳性
据统计,地震灾害发生后,在面积仅158 650 m2的公园内搭起避震帐篷5 000余顶,避震群众近6万人,公园显现出巨大的容纳能力。
2.2方便快速的可聚散性
炎帝园与公路的连接面线长达800 m,地震发生后,群众在很短的时间内挤满园区,在2次余震的相隔期内和政府通知结束震期避险的时候,群众都能在很短的时间里很从容地撤离公园,表现出了聚集和疏散的快捷特性。
2.3公园绿地的可恢复性
地震应急期过后,群众拆除帐篷陆续撤离公园,震后的公园草坪枯黄、地面裸露、断枝死树、景石挪位,被拆除用于固定帐篷的园林砖随处可见。据统计,炎帝园震后共清理垃圾432 m3、砖块石头130 m3,各种丢弃物14 m3,恢复被毁草坪逾5 000 m2,补栽乔灌木1 200余株。震后公园损失虽大,但恢复很快,在不到30 d的时间里,又恢复到了震前的景观效果。
3公园在抗震避险中显现的问题
3.1人群迅速聚集的突发性,导致管理不充分
汶川地震发生后的当天下午,宝鸡市民很快占据整个公园,不到傍晚公园内已帐篷密布。突然聚积大量人群使管理者猝不及防,给管理带来很大难度。抗震避灾中管理者对诸如市民带着帐篷、床板、铺盖,拉着砖头、石块、沙子,拿着绳子、钉子,在公园内树上、草地、藤架上拉绳子、绑铁丝、钉钉子,草地上砸木桩,帐篷周围砌砖石、围沙子,运输车辆任意频繁地在公园内穿行等现象,束手无策。此外,群众神情紧张,情绪不稳,严重影响管理者规范管理的力度。
由于灾害发生突然,加之对这此灾害的处置演练不够,应对突发事件的思想准备不足,致使震棚密度达到极限,安全隐患无处不在。
3.2服务不到位
起初,群众聚集在公园以简单的避震方式躲震,余震接二连三地发生,群众开始以较为复杂的方式做好了长期避震的准备,整个生活都在园区,公园服务跟不上,导致园区内人来人往、秩序混乱。
3.3设施不完备
震前公园内仅有3座厕所,可供群众使用的水源共有5处,其中2处在管理区内,3处在公厕内,果皮箱全园有68个,公园健身娱乐区内没有照明设施。避震群众用水入厕都要排队,甚至在园区内随处大小便,仅有的果皮箱已不能满足需要,没有照明设施的健身娱乐区帐篷内用蜡烛照明,存在着严重的安全隐患。
4公园在避震管理上的有效措施
4.1制度建设做保障
建立健全应急突发事件预案,其内容包括应急机构的组成和职责;应急通信保障;抢险救援的人员、资金、物资准备,灾害评估准备;应急行动方案;灾后恢复措施、办法等。做到制度健全,措施得力,大灾到来时才能镇定自若,忙而不乱,有章有序,按部就班,把灾害降低到最小程度,最大限度地保障人民生命财产安全,使公园发挥最大作用[2]。
4.2规划设计做保障
首先要考虑公园在城市中的合理分布。服务半径要符合国家规范标准,同时还要考虑居民分布密度,应达到或超过国家规定的人均公共绿地指标,在人口密度相对大的地段应挤出空间,建设绿地广场和街头游园,以保障大灾到来时人们能就近避险。其次在公园设计上应当考虑到广场、林地、草坪、坡地、水面、建筑、山体的比例,给避灾群众以最大的避灾空间,从而发挥公园应急避险功能[3]。
4.3植物选择做保障
公园的基本要素是植物,公园内的植物栽植手法也决定于应急避灾作用的发挥,在植物栽植上应多考虑乔灌栽植比例,在《公园设计规范》指标内可适度增加疏林草地。实践证明,乔灌草复式栽植法在避灾中受损最为严重,恢复所花费的资金和人力最多,恢复期也最长。而疏林草地、嵌式草地、广场、道路在避震中最能容纳人群,且灾后恢复园林景观花费资金少,可在很短的时间内恢复到灾前景观效果。因此,在既能达到设计要求又不影响景观效果的前提下,适当增加乔木、嵌式草地、草坪、广场面积以给群众提供最大的避灾空间[4]。
4.4设施功能做保障
在公园设计中应考虑增加隐蔽的供水、供电、通讯设施,还应建造物资储备、医疗救助仓储室,食品贮藏室,根据公园功能性质设计沙滩、水面等。确保灾害来临时做到快速反应,确保供电、供水、联络畅通,确保物资供应补给,并具备防火防突发事件的应对能力,使公园避灾功能作用更加强大,从而保证在应急避险区域内可以应对较多的突发性困难,满足群众避灾需要。
5参考文献
[1] 杨振威.重视公园避难功能建设[j].环境保护,2008(11):56.
[2] 李柳林.城市防灾公园抗震减灾功能浅析[j].四川林业科技2008,29(2):78-79.
[3] 苏春生,苏幼坡,初建宇,等.城市园林的抗震减灾功能[j].世界地震工程,2005,21(1):37-41.
[4] 林小峰.凸现公园绿地的防灾避难功能——汶川大地震给园林工作者的反思[j].园林,2008(7):36-39.
