摘要阐述了乡镇小型水利工程管护现状,指出了其存在的问题,提出了对策,以期促进小型水利工程发挥应有作用。
关键词乡镇小型水利工程;管护;现状;存在问题;对策
农田水利基本建设是农业生产的命脉,充分发挥农田水利设施的作用,是农业增效、农民增收的基本保障。加强农业基础设施维护和完善农业基础设施,充分用好现有的农业基础设施是事半功倍的工作,也是落实科学发展观和可持续发展务实的体现[1-4]。如何管好、用好已有的小型水利设施,与国家大型水利工程建设形成互动,增强抗击自然灾害的能力,是基层水利工作者要认真研究的问题。为此,笔者以宿州市埇桥区夹沟镇为例,就乡镇小型水利工程管护的难题与解决对策进行初步探讨。
1基本情况
1.1乡镇小型水利工程量大面广
多年来,为改善农业生产条件、增加农民收入,通过政府投资、农民集资、投工投劳等多种渠道,各乡镇修建了一大批小型水利工程。如夹沟镇2007年全镇水利普查登记造册入档的就有小(一)型水库3座,小(二)型水库1座,集水面积30km2以上的大沟3条,拦蓄节制闸4座,山区打塘37面,灌溉井568眼,中沟47条,农田排水沟1 000余条,配套各种规格桥涵1 364座,防渗灌渠逾6 400m,工程布置于全镇各个角落,为抵御各种自然灾害、农业增收奠定了牢固基础。
1.2工程管护现状
随着农业家庭联产承包责任制生产体制的变化,田块分割,出现了破堤耕种、侵占河道、机井被填、桥涵受损等事件。wWw.11665.com2009年对夹沟镇小五柳、武小庄、秦湾、武李、青山等5个治理小区已建成的小型水利配套工程实地检查,发现机井被埋87眼,小桥涵自然损坏及人为破坏82座(占小区配套工程的20%),中小沟堵塞严重,弱化的水利工程已不能适应新农村建设的需要。
2小型水利工程管护存在的问题
2.1管权不明
乡镇所管水利工程大都由大沟、中沟、农田小沟几种规格配套设施组成,座落位置不同、规格不一、作用不一、效益不一,乡镇管护、村级管理、联户管护的管权不明,无人过问,工程一旦损坏大都推到政府解决。
2.2管护资金严重缺乏,损毁工程得不到及时修复
乡镇水利工程多建于20世纪70年代,相当一部分工程已达使用年限,老化失修,加上群众保护、爱护水利设施的意识差,人为破坏水利工程现象时有发生,随意耕种河堤、乱扒沟渠也屡屡发生,不少工程带病运行。庞大的水利设施需要大量的维修经费,现阶段各级财政很难供给。农村税费改革后,随着“二工”的取消,水利经费采取的一事一议的办法筹集资金,一事一议工程必须满足群众利益均衡、90%以上群众愿意等各种条件,显然操作难度大、保证率低,很多待修工程只能搁浅。
2.3乡镇水利站无行政执法处罚权,人员编制少
乡镇水利工程面大量广,分布零散,机井被填、破坏桥涵、平堤挤占河道现象时有发生,且多为行政处罚案件,乡镇水利站无执法处罚权力,只能批评教育,加之乡镇水利工作人员编制少,平时多应付于镇政府各项工作,因此造成管护不力,收效甚微。
3乡镇水利工程管护对策
3.1根据工程座落位置、作用、受益范围的大小明确管护权
政府部门应加强对小型水利工程的宏观管理,保证小型水利工程发挥应有的效益。一是加强领导,建立一套完整的水管责任制。以地方党政一把手为第一负责人,村支两委会一把手为直接负责人。做到工程责任到人,处处有人负责。二是加强小型水利工程的安全监管工作,建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的小型水利工程进行定期定时监管,发现工程损毁,及时进行维修。具体上,水库、节制闸、大沟、连接乡镇主要道路上的大中沟桥涵由镇水利站管护,村塘、排涝站及中沟上的桥涵由工程所在村的副村长主抓管护,机井及农田小沟上的桥涵由受益农户联户管理。镇村所管护的工程张榜公布,接受群众监督,乡镇水利站每季度组织互查评比、奖优罚劣。
3.2建立多渠道管护资金筹集机制
一是加快产业结构调整,在严格保护生活用水水源质量的前提下,发展多种经营,发挥水利资源的经济效益,增加建设和改造资金的来源。二是引入市场机制,加快水利建设资金的回收,如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金,实现水利建设的滚动发展。三是实行政府补贴,采取以奖代补的办法,鼓励农民自己修复水利工程,将有限的资金用在刀刃上。通过明确管护权,建立多渠道管护资金筹集机制效果显著。如夹沟镇2008年、2009年镇政府拨款87万元维修大沟桥3座,河道节制闸3座,中沟桥17座,疏浚大沟逾9 000m;村级维修中沟桥13座,受益户联户维修小沟桥44座,清洗机井64眼,疏浚小沟36条。
3.3政府财政安排一定比例的岁修经费
乡镇小型水利工程为农业增收、抵御各种自然灾害常年暴露野外,受风雨、洪水侵袭,日夜运作,受损严重,财政每年应安排一定比例的岁修经费,使损坏工程得到及时修补,将起到事半功倍的作用。
3.4各种渠道投入水利建设资金中应预算一定比例的管护资金
近几年来国家对水利建设投入渠道多,有财政、土地、农业,还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设,不重工程管护。牢固树立建设是管护的开始,管护是建设的延续,管护是永恒的主题,为使工程延年有效发挥作用,各渠道投入的建设资金应预算一定比例的管护资金。
4参考文献
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