摘要针对近年松花江上游流域水质质量问题,通过论述松花江哈尔滨以上河段主要污染源分布、类型、规模等,分析松花江哈尔滨以上河段水质变化趋势,探讨松花江哈尔滨河段水质污染的主要原因,并由2005年松花江水污染事件提出解决突发性环境污染事件的应急机制可行性方案,同时概述了松花江哈尔滨河段水污染防治措施。
　　关键词松花江哈尔滨以上江段;污染源;防治措施
　　中图分类号 x522 文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)23-0261-03
　　
　　mainpollutionsourcesaboveharbinpartofsonghuariveranditscontrol
　　tao qing
　　(harbin normal umiversity,harbin heilongjiang 150025)
　　abstractin recent years the upstresm of songhua river had exposed water quality problems,through discussing above the main pollution sources of harbin part of songhua river,such as distribution,type,size,etc,the tendency of upstresm of songhua river’s water quality was analyzed. then the main cause that harbin part of songhua river water polluted was discussed,meanwhile,because of songhua river pollution incident in 2005,it′s put forward to a feasible scheme of response mechanism to solve the environment pollution incident,and the songhua river water pollution prevention measures were summarized.
　　key wordsthe upstresm above harbin of songhua river;pollution sources;control measures
　　
　　近年来,随着国家关于振兴东北老工业基地战略的逐步深化,东北地区,尤其是以吉林(市)和哈尔滨为首的松花江流域地区经济发展迅速,人民生活水平显著提高。WWW.11665.COM但是,由于经济的发展并没有带来与之相应的环境政策,措施与制度的协调,环境保护与污染治理设施出现明显的滞后,再加上人们的环保意识的淡薄,使得松花江流域的环境污染问题日益尖锐,已经严重影响了该区域人民正常的生产生活,这其中又以松花江水质质量的不断恶化尤为突出[1-4]。发生在2005年的吉林石化厂爆炸所引发的松花江全流域硝基苯泄露导致的水污染事件给人们敲响了警钟,水污染已经成为制约松花江流域,尤其是哈尔滨经济发展与人民生活水平提高的掣肘。本文通过论述松花江哈尔滨以上河段主要污染源的分布、类型、规模等资料,探讨松花江哈尔滨河段水质污染的主要原因,为哈尔滨河段水污染防治提供思路。
　　1松花江哈尔滨以上河段水污染源及其潜在危害
　　1.1松花江上游流域(哈尔滨以上江段)概况
　　松花江流域位于

1.3松花江上游吉林省段水质质量变化趋势及现状分析
　　松花江南源吉林省段现有国家级和省级监控断面12个,各监测断面水质控制目标:白山大桥、临江大桥、丰满为ⅱ类;龙潭桥、九站、哨口、白旗、松花江村、镇江口、畜牧场、西大嘴子、松林为ⅲ类。2001—2008年松花江吉林省段各监测断面水质类别统计比例见表2。
　　从表2可以看出,2001—2005年以来,松花江干流ⅴ类与劣ⅴ类水质所占比例呈下降趋势,至2006年劣ⅴ类水质已消失,2007—2008年ⅴ类与劣ⅴ类水质也完全消失,水质渐好。总体上看,松花江吉林省段水质质量逐年好转,但ⅳ类水仍占较大比例,水环境不能完全达到ⅲ类标准。
　　2防治措施
　　2.1松花江上游水污染防治措施
　　松花江是一个复杂的生态系统,控制其污染,全面恢复其功能是一项长期而繁重的综合治理工作。结合松花江的环境特点,提出松花江的污水防治措施。
　　2.1.1立即实施松花江流域污染防治行动计划。环保、水利、城建部门应密切协作,积极配合,从不同角度加强排污口监测工作。同时要大力开展江河水质监测。
　　2.1.2实现总量控制指标。落实国务院提出的排污企业达标的要求,分2步实施全流域总量控制:在各入江口和区域交界处设定总量控制指标,并建立总量检测点;在排污企业实行排污许可证制度,促使企业既要达标排放,又要保证实现总量控制指标。
　　2.1.3加强污染源治理、削减优先污染物的排放量。积极与长春、吉林等上游城市和松辽委协调,加强松花江上游的污染防治,重点是加强吉化公司等企业的污染源治理工作。把cod的削减作为污染防治的主要目标,同时各污染物排放企业,特别是排放有机毒物的企业,要实施优先污染物优先治理原则,使产生的污水排出前能将其中的优先污染物进行处理。
　　2.1.4加强冰封期有机毒物的污染防治。松花江有机污染物中,冰封期有机污染更严重,这是松花江最重要的环境污染特点。在松花江有机污染防治对策中,要对吉林市各工业污水处理厂提出提高冬季有机污染物处理效率的要求,并且污染企业进一步减少冬季向松花江排放有机污染物。
　　2.2哈尔滨江段水污染综合防治
　　2.2.1要求上游来水达标。通过国家有关部门协调,加快上游地区城市污水处理厂建设并保证重点污染源污水处设施的正常运行,减少污染物排放量,改善松花江水质,保证上游来水在拉林河入江口出达到国家ⅱ标准。
　　2.2.2提高污水处理能力。哈尔滨市区现有3条内河,分别是城区西南部的何家沟、城区腹地的马家沟和城区东南部的信义沟。由于没有相应的污水处理厂,目前,3条排水沟所产生的污水都直接排入松花江内,造成污染。从2008年起,哈尔滨开始建设群力、平房、信义3座污水处理厂。预计到2010年下半年将陆续建成投产。这3个污水处理厂建成后,每天可处理污水40万t,加上已有的太平污水处理厂和文昌污水处理厂(每天处理污水60万t),哈尔滨江南城区污水日处理能力将达到100万t以上,污水处理率达到95%。
　　3突发污染事件应急机制的建立和完善
　　随着工业化程度的不断提高和自然开发能力的不断增强,我国每年都会发生一些重大突发环保事件(如松花江水污染事件),给国家和人民群众的生命、健康和财产造成了严重的损害。在解决松花江水污染事件的过程中,或多或少地出现了以下几个方面的问题:一是应急措施的采取缺乏法定的启动标准,往往依靠决策者的认识水平和判断能力;二是应急机制缺乏相应的预案,往往过分依靠临场发挥,各种应急力量难以及时、协调地按要求到位;三是不能妥善地安置或疏散居民,有效地消除社会谣言,平抑物价,维护社会的稳定等。这些问题都归结于我国的突发环保事件应急立法体系不健全,法律制度不完善[5]。
　　3.1目标和原则
　　由于我国现行的环境保护法律体系由宪法和宪法性文件的相关规定、《环境保护法》、单行环境保护法和行政法规等组成,因此我国突发环保事件应急立法的目标模式由宪法和宪法性文件的规定、《环境保护法》的基本规定、专门的应急法律、单行环境法律中有关突发环保事件应急处理的规定,及专门的和包括应急内容的行政法规、行政规章等组成。
　　3.2可行性分析
　　在宪法和宪法性文件的层次上,首先要在宪法的框架内制定《紧急状态法》,在总则中规定对所有突发事件适用的通用原则、指导方针和基本制度,对全国人大及其常委会、国务院的应急职权和应急程序作出进一步的基本规定;在分则中单列“突发环境保护事件的应急处理”一章,对突发环保事件的特有原则和制度作出全面和原则性的规定。其次要修正《戒严法》,把重大突发环保和与环保有关的公共卫生等突发事件的应急需要明确为戒严的条件之一,并对相应的戒严制度进行补充。修正《环境保护法》主要的工作是:通过机关,使之成为真正的环境保护基本法,在此基础上创新和完善突发环保事件应急处理的原则性、综合性和专门性基本规定。制定专门的《突发环境保护事件应急法》及其实施细则。
　　4结语
　　松花江是一个复杂的生态系统,控制其污染、全面恢复其功能是一项长期而繁重的综合治理工作。2005年松花江水污染事件之后,国家高度重视松花江流域水污染治理,出台了多项政策法规,流域内沿岸各市县兴建数个污水处理厂,松花江流域,尤其是上游水质状况有向良性发展的趋势,但松花江哈尔滨以上江段水质质量依然不容乐观。 编辑
　　5参考文献
　　[1] 翟平阳.松花江流域水质污染的防治[j].北方环境,2003(1):12-14.
　　[2] 沈万斌,杨玉红,董德明.松花江吉林省段水环境的优化管理[j].吉林大学学报,2009,26(3):25-27.
　　[3] 吉林省环境保护局.吉林省环境质量公报(2001—2008)[r].长春:吉林省环境保护局,2009.
　　[4] 黑龙江省环境保护局.黑龙江省环境质量公报(2004)[r].哈尔滨:黑龙江省环境保护局,2005.
　　[5] 张雯欢,吴彦.构建环境突发事件应急管理体制——松花江水污染事件的批判与反思[j].湖北社会科学,2006(12):39-41.