教育政策和流动人口社会融合

　　自改革开放30年以来，广东省的经济高速发展，同时也成为外来流动人口的聚集地。1982年广东暂住人口不足50万人，到2011年第六次全国人口普查，广东省的流动人口已经达到3000多万人，占全国流动人口的1/3。随着城市化进程的不断推进，外来务工就业人员的流入方式也发生了变化，从“单枪匹马”和“夫妻档”的方式演变为“举家迁移”式。虽然外来流入人口的流入缓解了广东省经济发展和劳动力不足之间的矛盾，但是，外来人口的流入也给广东省带来了很大的压力和挑战。随着外来流动人口的增加，流入地的不稳定因素也随之增加，与流动人口有关的管理、服务以及教育问题日渐凸现，而且随着流动人口的“举家迁移”，流动人口及其随迁子女的教育问题引起了各界的广泛关注。
　　朱力认为，流动人口社会融合包括3个层面：经济层面、社会层面、心理层面或文化层面。这3个不同方面是依次递进的，经济层面的适应是立足城市的基础；社会层面的适应是城市生活的进一步要求，反映的是融入城市生活的广度；心理层面的适应是属于精神上的，反映的是参与城市生活的深度，只有心理和文化的适应，才说明流动人口本文由论文联盟http://收集整理完全融入城市社会。②
　　由于流入地教育资源的限制，只有很少一部分流动人口的子女可以进入公立学校学习，大部分流动人口的随迁子女不得不进入民办学校学习，面临着收费不公平甚至失学的问题，还要回到家乡参加高考，这影响着流动人口在心理和文化层面的社会融合，使他们不能真正融入广州社会。wwW.11665.coM为了促进流动人口的社会融合，政府和教育相关部门必须采取措施促进教育资源的公平，完善相关制度建设，转换户籍制度，加大教育投入，大力支持社会力量办学。在当前的社会制度下，政府积极制定教育政策是推进这一工作的关键。近年来，广东省各级政府和相关教育部门也制定了针对流动人口及其随迁子女的教育政策，以通过教育促进社会融合，广东省政府多年来的教育政策在一定程度上也促进了流动人口的社会融合。
　　一、从“暂住证”到“居住证”
　　为了缓解和消除流动人口带来的一些社会问题，广东省在流动人口管理制度上进行了许多探索。2009年7月30日，广东省第十一届人大常务委员会第十二次会议将《广东省流动人员管理条例》修订为《广东省流动人口服务管理条例》，对我省流动人口管理制度作了进一步探索和创新，新修订的条例于2010年1月1日起施行。在广东省实行近20年的暂住证制度正式退出历史舞台。
　　《广东省流动人口服务管理条例》对社会公众广泛关注的流动人口的“入户、入学”问题作了具体规定，明确办理居住证的流动人口在广东省内同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。
　　对于流动人口来说，“居住证”带来的是一种归属感，“居住证”为流动人口提供了很多便利。首先是“七类公共服务”，包括职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务。
　　其次是，居住证一证全省通用。居住证采用高科技技术，在证件表面设计可以反复擦写的区域，变更居住地址和延长有效期都不需要换证。根据相关资料，自2010年实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度以来，截至目前，广东省全省已发放居住证3141万张，基本实现了流动人口全覆盖。③
　　再次，“流动人口的随迁子女上学不再交纳“借读费”，义务教育与常住户口学生同等对待。“居住证”的实施为外来务工人员随迁子女的教育提供了政策保障，从心理上增加了他们的归属感，在经济上减轻了他们的负担。
　　二、积分入户和积分入学
　　积分入户是贯彻中央和省战略决策的重要举措，指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户，达到一定分数的流动人口子女也可入读公办学校。积分制将入学和入户结合起来，采用同一套量表，流动人口按积分多寡享受不同公共服务。积分制主要是可以鼓励更多流动人口通过培训以及其他方式提高自身素质以入户城镇，同时也在一定程度上解决了流动人口随迁子女的就学问题。
　　广东省中山市在全国首推“积分入户”和流动儿童入学积分制，随后在广东各市推开。从2012年1月1日起，广东积分制入户政策“扩容”。广东省开始实施积分制入户新政策。新政策将适用对象范围由“在粤务工的农业户籍劳动力”扩大至所有在粤务工城乡劳动者，使用范围也由原先仅用于积分入户扩大至享受城镇公共服务。最新数据显示，2010年以来，全省共有14.4万名外来工通过积分入户城镇。
　　积分制在实行过程中的得到了广大流动人口的拥护。根据调查，每位父母的积分来源各异：有的是参加公益活动，有的是参加技能培训，有的是竞赛获奖。这促使流动人口主动适应城市生活，主动参加技能培训提高自身素质，更好的融入广东社会。“积分制”既保障入学渠道公开公正，还增强了家长的社会责任感和城市认同感。中山市教育局局长刘传沛说：“推行积分制是在资源不足以解决所有人问题的前提下，给流动人口确立一种‘有本事比有钱更重要’的导向，引导其有序融入城市。今后人们若提到积分制，想到的不只是解决子女入学，而且是引导流动人口入户城市、融入城市，那就说明改革成功了。”
　　积分入户可以激发农民工通过教育技术培训提高自身素质的积极性，鼓励农民工参与社会服务以更好的融入广东社会，农民工通过教育提高了自身素质，也有利于在心理上和精神上融入广东社会。积分入学则为解决农民工随迁子女的教育问题提供了全新的出路和机会。最终积分入学和积分入户会在流动人口的社会融合方面发挥最要的作用。