【摘　要】为深入贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,吉林省召开了“全省统筹解决人口问题会议”,与会的有关领导、主办单位、相关部门和学术界从理论高度和实际工作出发,分析和探讨有关稳定低生育水平、统筹解决人口问题的一系列问题,目的是要准确把握《决定》的精髓,澄清理论误区,客观地分析当前的现状和工作中遇到的难题,对统筹解决人口问题提出具有普遍性和前瞻性的对策和建议。
　　【关键词】吉林省;统筹解决人口问题;稳定低生育水平;人口和计生工作
　“全省统筹解决人口问题座谈会”于2007年5月30日在长春召开,会议就统筹解决人口问题的意义、内涵,吉林省人口计生工作的现状、面临的挑战和问题,以及与之相关的 经济 社会等一系列问题进行了广泛深入的探讨,提出了很多有益的应对措施。副省长李斌同志做了重要讲话,指出: 2006年12月,党中央、国务院颁布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,明确提出我国人口和计划生育工作进入到稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面 发展 的新阶段。省委、省政府在2007年1月制定了贯彻落实中央《决定》的《意见》,结合吉林省实际,部署了统筹解决人口问题的主要任务。李斌同志详细的阐述了三方面内容:一是要充分认识统筹解决人口问题的重要意义;二是进一步明确统筹解决人口问题的思路和任务;三是不断完善统筹解决人口问题的保障措施。李斌同志最后强调指出,统筹解决人口问题是一个长期的任务。WWW.11665.cOm各级政府要给予重视支持,各相关部门要给予积极配合,各位理论工作者、实践工作者,以及做具体工作的同志也要从 科学 发展观、人口观的角度,多做一些思考和探索,促进人口问题的全面解决,为振兴吉林老 工业 基地和全面建设小康社会创造良好的人口环境。
　　一、对统筹解决人口问题这一科学命题的深刻认识
　　(一)对统筹解决人口问题的重要意义形成了共识
　　与会代表一致认为,在我国经济高速增长、社会全面转型的宏观背景下,人口发展呈现出前所未有的复杂局面,低生育水平面临反弹的现实风险,人口数量、结构、素质、分布和人口流动、劳动年龄人口、老龄人口等矛盾相互交织,给全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会带来新的挑战。中央《决定》从我国人口发展基本特征出发,科学地审视和准确把握人口计生工作面临的新形势,提出新时期我国人口和计划生育工作“以人的全面发展统筹解决人口问题”的指导方针。抓住了新时期人口计生工作的突出矛盾和问题,体现了与时俱进的时代精神,体现了人口计生工作鲜明的时代性。为我国人口计生工作的持续稳定健康发展提出了明确的目标、指明了发展方向。
　　稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展,是人口和计划生育的 历史 性选择,标志着人口和计划生育工作的历史性转变。它既是我国30多年人口计生工作的客观 总结 ,又是对现阶段人口计生工作的积极定位。从控制人口数量为转向统筹解决人口问题,无疑是历史的巨大进步。我们一方面要珍惜历史,充分肯定我国30多年来人口计生工作的实践,继续坚持多年来行之有效的基本经验;另一方面,我们要按照这一历史性的选择,解放思想、实事求是、与时俱进,研究新情况、解决新问题,不断丰富和发展

　　当前吉林省主要存在六个方面的问题。一是思想认识问题。面对日益复杂的形势和挑战,相当一部分同志缺乏足够的思想准备:对人口问题在构建和谐社会中的战略地位认识不足,对新时期人口与 发展 的 规律 和特点认识不足,对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和紧迫性认识不足,对社会转型期各种矛盾给人口计生工作带来的冲击认识不足。普遍存在盲目乐观和麻痹松懈情绪。因此,导致人口发展规划的制定、人口问题的解决、对人口计生工作的投入等方面受到阻碍;二是机制制约问题。从当前工作与统筹解决人口问题的要求来看,稳定低生育水平的激励约束机制、提高出生人口素质的综合干预机制、出生人口性别比偏高问题的综合治理机制、计划生育家庭的社会保障机制、群众计划生育生殖健康权利的保障机制及流动人口的管理服务机制等制度建设仍然滞后,统筹解决人口问题的综合决策机制、宏观调控体系和公共投入机制仍不健全;三是环境影响问题。受国际上一些理念、人权、宗教等方面因素的影响和我们一些传统观念的影响,使我们制定的一些政策、制度落实存在一定障碍。一些传统的观念对生育取向的影响不可忽视,我们在统筹解决人口问题中需要关注和重视;四是基层基础工作发展不平衡。一些地方基层工作仍很薄弱,管理手段和控制能力相对弱化。从现在统计报表上看, 一些地方的政策生育率都达到了95%、96% ,甚至有的高达99% ,而实质上并非如此。计划生育率能达到85%以上我们认为就是实事求是。这是造成控制能力弱化的重要原因之一;五是亲自抓负总责表面化。目前一些地方的党政领导的亲自抓和负总责还只是停留在表面上,停留在口头上、会议上和文件中。六是综合治理形式化。人口问题是个社会问题,统筹解决人口问题需要全社会齐抓共管,综合施治。但目前一些地方综合治理只是流于形式。
　　三、对策与建议
　　(一)进一步明确统筹解决人口问题的思路和任务
　　人口问题关系民生之本,关系 现代 化建设的全局。必须树立全局的发展观、平衡的发展观、协调的发展观,从实际出发突出抓好重点、难点问题,在统筹解决人口问题上力求取得更大进展。
　　1.适度的低生育水平问题。这是统筹解决人口问题在数量控制方面的新定位,即:重要的是遏止住反弹的趋势,结合吉林省实际情况确定总和生育率水平,而不是“生育率越低越好”。要掌握和了解生育意愿情况,深入搞一些调查,为制定政策提供依据。
　　2.人口素质提高问题。我们必须明确,人口素质在生产力诸要素中起决定性的作用。提高人口素质一方面是提高出生人口素质,要加强出生缺陷干预能力建设,全面实施出生缺陷干预工程,实行定期评估、通报制度。普及优生优育、生殖健康、家庭保健知识,倡导 科学 婚检和孕检,做好咨询和服务,努力降低出生缺陷发生率。加强艾滋病预防和监测,阻断母婴传播渠道;另一方面是投资 教育 ,后天培养。抓好独生子女的行为、心理的健康成长,加强对留守儿童的关怀,注重提高公民的行为素质、道德素质和技能素质。
　　
　　3.综合治理人口性别比问题。出生人口性别比持续攀升,会带来一系列的社会问题。解决这个问题,要采取综合办法,如宣传教育、政策引导、行为干预、优质服务、考核评估等。从当前看,首要的是加大打击“两非”的力度。卫生、人口计生、公安等部门负有主要责任。对人流、引产必须实行定点 医院 管理。从长远看,要加强对生育女孩家庭的政策引导,为女孩生存发展创造良好的社会氛围。
　　4.积极应对人口老龄化问题。老龄化问题是 经济 社会发展的必然产物,与我们现行生育政策也有直接关系。但是,由于传统观念和经济发展水平的限制,即使我们现在调整生育政策,也不能延缓老龄社会的到来。因此,我们要积极应对人口老龄化,把建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。
　　5.解决好流动人口问题。我们要用一种全局的大人口观来加强对流动人口的管理和服务。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则,提供与户籍人口同等的计划生育免费服务,维护流动人口的合法权益。特别要注意区别流动人口的结构、素质、流动原因等情况,采取不同的方法进行有针对性的管理和服务。
　　6.统筹解决 农村 人口问题。以前计划生育的重点在农村,现在统筹解决人口问题的重点仍然在农村。结合新农村建设,继续开展“新农村、新家庭、新农民”试点活动,发挥计生部门、计生协、农村基层户的作用,还可以组织顾问团,统筹解决好农村人口问题。
　　(二)不断完善统筹解决人口问题的保障措施
　　统筹解决人口问题的方法没有现成的模式可循,也没有现成的道路可走,必须是各地紧密结合实际,在实践中去不断探索和创造。要走出一条有