论文关键词:改革开放;老龄化;农村空巢老人;养老保障
　　论文摘要:对老年人的养老问题特别是农村空巢老人的养老保障问题作出详细分析论述，并就制定积极的政策、措施，保障农村空巢老人的养老提出基本思路。
    我国是世界上老年人口最多的国家，同时也是人口老龄化发展速度最快的发展中国家。人口的老龄化对农村空巢老人的养老提出巨大挑战。所谓“空巢”是指子女长大成人从父母家庭中相继分离出去后，只剩下老年一代人(单身或夫妇两个人)独自生活的家庭。农村空巢老人是指与子女分居在不同的村落的那些年龄超过65岁的独居老年人。根据2000年人口普查结果统计，全国老年夫妇中11.4%为空巢家庭。农村老年人口明显多于城市，贫穷地区的老龄化严重。空巢老人养老问题更为严峻，如何从制度层面和人文关怀角度对这一问题进行修补，有效填充空巢家庭的情感交流、生活扶助、心理援助与社会救助之空，对我国农村落实科学发展观，推进农村改革发展，建设和谐新农村具有重大的意义。
    一、重视解决农村空巢老人养老保障的现实意义
    1.有助于缓解人口老龄化的压力
    21世纪世界各国将面临一个共同的难题——人口老龄化，而我国人口老龄化问题尤为严峻:第一，当前我国的经济还不发达，生产力水平比较低，特别是人均国民生产总值低于世界平均水平;第二，计划生育政策的推行、人们生育观念的改变，加速了农村的老龄化速度，我国农村人口老龄化的速度明显快于经济社会的发展速度，而且农村老龄人口数显著高于城镇老龄人口数;第三，在未来我国农村地区老龄人口还将保持增长的态势，形势相当严峻。wWW.11665.Com因而，政府有必要采取积极的措施解决快速老龄化背景下空巢老人的养老压力。
    2.有利于维护老年人的合法权益，实现社会的和谐发展
    老年人是社会的弱势群体，他们退出了劳动领域，又面临着身体机能的逐渐衰弱，但是在他们年轻的时候，曾为社会的发展、子女的健康成长付出了艰辛的劳动，如果社会不能为他们提供相应的养老保障，那么长寿对他们来说未必是幸福。建立健全针对农村空巢老人的养老保障体系，在一定程度上就能为农村空巢老人的养老提供物质保障和精神保障，实现对老年人的人文关怀，促进农村社会的和谐发展。
    3.有利于推动农村的改革发展，全面实现小康社会
    根据中国人口信息研究中心的预测，农村人口老龄速度以及老龄人口绝对数远远大于城市，这将是对我国农村养老保障建设的巨大挑战。农村空巢老人是弱势群体中的弱势群体，如果这些空巢老人的养老得不到相应的社会保障权益，那么科学发展观就很难在农村落实到实处，党的十七届三中全会提出的推进农村的改革发展的蓝图也就成了空中楼阁，要实现农村小康只能是一句空话，而没有农村小康就没有全面小康社会。因此，要建立全面的小康社会，建立农村养老保障就成为我国政府和社会义不容辞的责任。
    二、老龄化趋势下农村空巢老人养老的现状分析
    1.家庭结构的变化，养老负担加重
    随着我国多年来计划生育政策的推行，“四、二、一”结构的家庭日益增多。20世纪70年代，少生子女政策的推行，$0年代，又强制推行了独生子女政策，使农村产生大批的少子女家庭和独生子女家庭。同时传统的“多子多福”生育观的改变，农民生活水平的提高和现代医疗卫生技术的扩散提高了农民的预期寿命。这些使传统的家庭结构“金字塔型”向现代的家庭结构“倒金字塔型”转型。在这样的家庭结构下单纯的家庭养老负担相当重，因为赡养老人的主体—青壮年—不仅要完成成家立业的重任，还要肩负赡养多位老人的义务，他们所要承担的任务变得更加重了。这样的状况持续下去只能造成老年人生活贫困以及年轻人不堪重负。
    2.传统养老观念的淡化，家庭养老功能的弱化
    长期以来，中国的城乡二元社会结构人为将农村与城市分割开来，造成中国城乡经济的严重不平衡。随着改革开放的深人开展，许多农村青壮年弃农务工，农村人口流动的速度明显加快。农村劳动力向城镇转移是社会发展必然趋势，过度地转移造成了农村青壮年劳动力与农村老年人生活上的分离。子女与老人的这种长期分离无形中会使子女与老人之间的联系变少，儿女对老人的亲情关怀也减少。同时，随着分离时间延长，会削弱父母与子女间的感情，由此带来的是子女孝道的下降。传统的养老观念没能被很好地继承下去自然就会弱化家庭养老的功能。
    3.社会养老保障制度的缺位，农村空巢老人的养老缺乏保障

    由于受到现实中国经济实力的限制，相当一部分农村空巢老人的养老仍没有保障，这些老人尚未被真正纳人农村的养老保障体系之内。老有所养，老有所乐，对于这些空巢老人来说只是一个难以实现的梦。同时由于当前中国对人的社会化资源的照料上更偏重于青少年，农村空巢老人所获得的社会化照料资源少。城市的社会化养老机构、社区便民服务及志愿者的照料资源对农村空巢老人来讲是一种奢望。在中国的农村地区，绝大部分空巢老人仍处于一种“自我养老”的状态。比较规范的、能够有效付之于实践的、符合农村现实情况的农村养老保障体系还没在广大农村地区建立起来，农村空巢老人养老保障的建立健全是一个巫待解决的突出问题。

    三、老龄化趋势下农村空巢老人养老的基本思路
    伴随着农村人口老龄化的趋势，农村家庭小型化的发展，家庭结构的变迁，养老观念的更新，农村年轻人赡养意识的淡化和老年人自立意识的强化，空巢老人的养老问题日益凸显。农村空巢老人的大量涌现，是农村社会经济转型的必然现象，解决这一弱势群体养老问题的主要对策建议如下:
    1.发扬传统的“孝文化”，强化家庭养老功能
    农村空巢老人是社会的一个弱势群体，他们的养老同样有物质的需求，也渴望得到子女亲情的关怀。然而他们的子女很多为了生计常年在外打工，与自己天各一方。从中国传统的“孝文化”来说，子女理应赡养年迈的、曾经为自己辛苦付出的父母，发扬我国优良的家庭养老传统。子女当自己不在父母身边之时，除了应托人照顾家里的老人之外，还要经常打电话回家问候老人家，通过电话进行感情和思想的交流。让空巢老人感受到亲情的温暖。对于老年人来说，他们需要转变思想，恰当地处理好中国历来最难处理的婆媳关系，对于自身与子女的矛盾应该积极去面对，而不应选择与子女分居的办法来逃避现实的矛盾。应通过双方的共同努力来营造一个良好的养老氛围，充分发扬家庭养老的作用。
    2.健全与完善农村社会养老保障制度
    随着老龄化社会的到来，农村人口流动幅度的加大，仅把传统的家庭养老保障作为农村空巢老人的养老保险模式显然已不合时宜。随着老龄化社会的到来，农村将出现更多的空巢老人。未来农村空巢老人的养老将更多地要依托于社会，依赖于农村社会养老保障体系，但是由于我国的经济还不发达，在全国农村建立惠及每一位空巢老人的社会养老保障体系的条件还不成熟，实现的难度系数大。因此，在我国农村养老保障的制度选择上，既要坚持与经济社会发展水平相适应原则，又要坚持与我国历史文化传统相符合的原则，同时还要坚持与人民群众的实际需要相一致的原则，建立社会化、多层次、多样化的养老保障制度。
    3.发展家庭养老与社会化养老相结合的养老模式
    目前中国的经济还不发达，政府可以考虑首先在农村建立农村空巢老人的最低生活社会保障制度，保障农村空巢老人的最低生活。随着社会经济的发展，等到条件成熟了，可以在广大农村建立普遍的社会化养老保障体系，这是社会发展的必然趋势。但在全国农村建立起能让空巢老人完全脱离子女，单纯依靠社会最低生活养老保障根本解决不了农村空巢老人的养老问题。这就决定了我国农村空巢老人的养老不能丢掉传统的家庭养老，家庭养老保障的功能仍然是不可替代的。应该将家庭养老保障与社会养老保障两种方式相结合作为中国农村空巢老人养老保险制度的立法模式，最终实现主要依靠社会养老的模式发展。
    4.广泛开展社区养老介入农村空巢老人的养老
    农村居民在分布上相对分散，因此农村空巢老人的养老上可以适当考虑建立整散相结合的社区(乡村)养老模式。所谓的“整”，是把特别困难的空巢家庭老人集合起来，统一在养老院供养;而“散”则是让一般空巢老人散居在家庭中，但他们仍可以享受到社区养老成员的基础待遇。对于农村空巢老人的实际情况实行针对性管理，如各项养老政策措施可根据不同类型空巢老人开展，对年龄较低的老人实行养老保险积累，对困难空巢家庭老人提供适当的财政补贴支持及医疗、生活照顾等方面的服务。针对农村具有良好的、紧密的邻里关系的传统，村委会组织、地方政府可以提供一定的资金支持建立互助会，让互助会中有活动能力的老人轮流照顾空巢老人，使互助会的成员相互之间都可以得到照顾。如此，既可以帮助他人，也可以在自己将来遇到困难时得到其他老人的照料。
    5.鼓励农民购买商业保险，引导商业保险开拓农村市场
    相对于社会保险而言，商业保险是一种高投资，高收益的险种。一般条件较为宽裕的农民才有能力购买商业保险。因而限于目前农民的收人水平，商业保险在农村的市场还不开阔。随着改革开放的深人，社会经济的发展，农民购买力的增强，农村商业保险市场必将得到较大的开拓。因为中国社会医疗保险运行时间短，个人支付的费用比较高，如果经济条件不是很好的人遇到一些大病就要背负大量的债务，而商业医疗保险就可以承担大部分费用。因此，政府应该向农民加大购买商业保险的宣传力度，适当引导农民为自己的老年生活储备基金，提高自我养老意识。
    老龄化趋势下农村空巢老人的养老既是一个家庭问题也是一个社会问题，需要社会的共同关爱。从社会发展的全局来看，它需要有一个适合中国现实国情的设施配套、功能完善、管理规范的农村养老服务体系作保障。