论文关键词：农村社会保障　全面覆盖　湖北省
　　论文摘要：本文分析了当前中部地区农村社会保障制度建设过程中存在的问题，基于与浙江省的比较，提出了中部地区2020年实现农村社会保障全面覆盖的战略目标。在此基础上，结合中部地区的实际，分析了中部地区于2020年实现全覆盖目标的可行性及障碍因素，为未来我国农村社会保障体系建设及实现全面覆盖的目标提出了相关政策建议，以期为政府有关决策提供参考依据。
    一、中部农村社会保障现状与全覆盖目标的差距
    1.中部农村社会保障全覆盖目标。根据我国农村收人和发展的不平衡性，我们必须采取分层次、多形式、渐进式的方式，首先使社会保障制度覆盖到农村，之后再逐步实现农村和城市社会保障的衔接。笔者试图从总体目标和阶段目标来描述整个农村社保制度的覆盖过程。

    2020年总体目标:最低生活保障制度为基本救助层次，要加大投人力度，到2020年实现“应保尽保”。新型农村合作医疗制度在湖北省的实施已经取得良好的成效，部分村庄目前覆盖率已经达到了95%。针对目前还未建立起来的农村养老保障，我们可以根据现在已经开展的地区的发展情况进行预测并设定相应的目标。以浙江省嘉兴市为参照，2007年10月开始实施农村养老保障制度，预计2010年农村养老保险覆盖率达到60%以上。笔者利用spss软件对湖北省的发展趋势进行预测，得出2014年湖北经济、社会等影响农村养老保障实施的指标相当于浙江省2007年的水平(见表1 )。wwW.11665.COm
    从表1可以看出，2014年湖北省的经济状况与浙江省2007年的经济水平相当，但是湖北省城镇化的速度明显较慢，农村人口始终居高不下，这也是实施新型农村养老保险的瓶颈。而其优势主要在于中央政府会给予中部更多的财政和政策支持，同时东部地区该制度的实施过程对中部地区也有指导意义。在自主创新推进养老保障的过程中，嘉兴市预测3年内达到60%的覆盖率，该数据对中部地区也有借鉴意义。于是笔者提出2020年的总目标:中部经济发达的地区农村社会养老保障的覆盖率达到90%一100%，而欠发达地区覆盖率达到800% 。
    我国农村区域发展的不平衡性和劳动力的快速流动性决定了社会保障制度的实施具有阶段性，于是笔者也设计了具体的目标。
    近期目标:用5年的时间在中部经济发达地区实现最低生活保障和新型农村合作医疗制度的全面覆盖，实现低保‘应保尽保”，农民健康状况得到改善。同时积极开展新型农村养老保险制度试点;在经济欠发达的地区，积极推进新型农村合作医疗制度的实施，实现50%一80%的覆盖率，有条件的地区逐步落实最低生活保障制度。
    中期目标:用10年左右的时间，随着经济的不断发展和城市化进程的加快，农民数量不断减少，到2020年在中部发达地区医疗保障和农村低保覆盖率接近100%，尽可能实现新型农村合作医疗制度与城镇基本医疗保险制度的衔接。农村社会养老保险的覆盖率在90%一100%，实现老有所养。而在经济欠发达的地区，农村低保覆盖率接近100%，医疗保障的覆盖率达到90%一100%，养老保险的覆盖率达到80%一100% 。
　　长期目标:用20年左右的时间，建立适应我国经济发展状况和农民保障需要的、城乡统一的社会保障制度。

    2.中部农村社会保障与全覆盖目标的差距。通过上述比较分析，我们可以看出目前中部农村社会保障的情况与全面覆盖的目标还是有很大的差距的:目前，湖北省最低生活保障制度的覆盖率只有73%，在一定程度上保障了农村贫困居民的基本生活，但仍然存在农村低保保障标准低、保障面窄、保障对象鉴定难、保障资金来源少、基层工作网络不健全等问题;新型农村合作医疗制度的覆盖率已经达到了90%左右，但是考虑到在报销程序和比率等过程的复杂性，同时还未将不同工作、不同收人的农民的需求考虑到该制度中去，要实现真正的全覆盖仍然是一项艰苦而又漫长的工作;农村养老保险还未真正起步，离目标值相差甚远，不可否认的是建立合理的农村社会养老保险制度和推行多样化的养老保障方式是当务之急。

   3.中部地区要在2020年实现全覆盖存在的障碍因素。基于上述分析，笔者总结了中部地区农村到2020年实现社会保障全覆盖的障碍因素，具体如下:第一，中部地区城镇化的速度慢，农村人口规模依然较大。由于二元经济体制的长期存在，使得农村剩余劳动力无法实现合理转移。农村集聚着大量的收入少或者是无收人的群体，这将会给政府带来巨大的财政压力。同时由于农村税费制度等改革，使得乡镇政府的财政收人骤减，对于需要政府扶持的保障基金来说更是雪上加霜。第二，中部地区农村经济相对落后，而物质基础是实施农村社会保障的根本保障。中部农村仍然是以传统农业为主，农业的产业化、现代化程度较低，农民的农业收人仅靠人均几分土地的产量，再加上现有的土地制度对农业生产的束缚，农村经济实现质的飞跃需要多方面的努力。第三，农村社会保障制度体系设计是建立该制度的难点。首当其冲的是关于社会保险基金筹资模式的创新，涉及到资金的来源和缴费的时间平衡的问题，需要全方面把握经济社会人口等因素，同时结合当地的实际情况，需要深人的调查和精细的运算。其次，在实际设计的过程中如何平衡政府的承担力度和农民的投保积极性，同时考虑到社会公平和经济效率之间的权衡也是难点。再者，如何确定缴费的对象和时间，如何实现城乡衔接，实现资金的合理分配，同时又确保基金的保值和增值也是创新的重点。第四，村民的参保意识相对薄弱。一方面由于长期以来土地保障和传统的家庭保障在相当程度上抑制了农民对社会保障的需求和参加社会保障的积极性;另一方面由于收人较少，人们的有限支出更倾向于用于当前急需的开支，或者是有短期利益的投资。而制度的实施通常具有探索性，并且其效益具有滞后性，在当前有诸多不确定因素的情况下，农民更愿意将结余不多的钱存人银行。再者，对政府的不信任也是因素之一，如何建立合理的监督管理机制一直都是我国政府机构面临的困境。参保意识的薄弱必然导致有效需求的不足，这是具有互济性的农村社会保障在实施中必须克服的问题。
    二、中部农村社会保障实现全覆盖的可行性分析与展望
    通过上述分析，我们可以看出中部地区在2020年实现农村最低生活保障制度和医疗保障制度全面覆盖的条件比较成熟，难点在于农村养老保障的实施。于是笔者通过对养老保障全面覆盖的可行性分析来展望整个农村社会保障制度全面覆盖的可行性。
    1.中部地区农村社会养老保障的实施在政策上具有可行性。目前，政府已经将农村养老保险的重视程度提到一个新的高度。2009年中央一号文件明确提出‘抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。在2009年2月12日首届‘如何让农民富裕起来”专题论坛上，国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军在谈到中央支农新政时表示，‘新型农村养老保险制度2009年开始试点，最低发放标准不会低于1800元/年的低保平均水平，而且随着财政收人的增长预期还会不断提高。”这些都是农村社会保障制度实施的政策保障。
    2.中部地区农村社会养老保障的全面覆盖在经济上具有可行性。从宏观来看，根据各国建立农村社会养老保险的经验，一国要实现社会养老保险全覆盖的经济指标粗略推断如下:①农业在国民生产总值中的份额在15%以下，农业劳动力结构份额在20%以下;②经济发展总体水平较高，人均gdp约在2000美元以上。笔者运用spss对湖北省的农业总值占地区生产总值比率的趋势进行预测，保守估计，该省最迟2010年农业生产总值份额降到15%以下。而2007年农业劳动力份额仅占了15.5%，随着工业化进程的加快，劳动力会继续向第二、三产业转移，这个比率会继续降低。2007年湖北省人均gdp已经达到了15074.15元。在未考虑到中央财政补贴的情况下，这些数据和各国建立农村社会养老保险的经济条件已经可以看出湖北省即将具备这些经济条件。由于我国严重的城乡二元化结构，笔者也对农村居民的收人做了预测，2010年人均年收人将达到6000元左右，收入的增长增强了农民的投保能力。与此同时，随着振兴中部地区政策的实施，中部地区的经济发展有着良好的契机，伴随经济与政府财力的持续高速增长，建设覆盖城乡居民的社会保障体系有了日益丰厚的物质基础。
    3.中部地区实现农村社会保障全面覆盖具有组织的可行性。城镇社会保障的发展已经形成了一套比较成熟的社会管理体制，建立了统一规划、分散管理、权责明晰化的管理机构，由人力资源和社会保障部门来领导各分管机构，明确了各自的权利和责任。同时，不仅在行政的过程中注重效率，对基金的管理和使用也形成了科学的体系，确保基金的保值增值。农村社会保障的管理体制也可以按照城镇经验来设置，去粗取精，实行城乡社会保障管理方法和管理手段的统一。