论文关健词:统筹城乡发展　城市化　农村产业化　农村社会保障
　　论文内容摘要:统筹城乡推进城市化的理念应从三个方面考虑:从夯实基础的角度看，发展农村教育，提高劳动者素质是统筹城乡发展最根本的长远大计;从产业结构的转换角度看，统筹城乡产业，实现农村工业化及农业产业化是统筹城乡发展的关键;从社会发展的前提来看，统筹社会保障制度，建立健全农村社会保障体系是统筹经济社会发展的社会稳定基础。
　　十七大报告提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，要把“三农”问题始终作为全党工作的重中之重。因为“三农”问题已经成为我国经济社会全面发展的瓶颈，“三农”问题已经到了必须着重解决的地步。可以说，我国能否实现崛起的目标，实现中华民族的伟大复兴，“三农”问题也成为一个根本问题，而要解决“三农”问题，统筹城乡发展就是第一步，在统筹城乡经济社会发展上，笔者认为发展农村教育，提高农民素质是长远大计，农业产业化和工业化是提高农民收入，推进城市化的关键，而建立健全农村社会保障体系是统筹经济社会发展的社会稳定基础。
    　发展农村基础教育和技术培训
    (一)积极创建农民技术培训学校，提高当前农村劳动者的素质
    农村劳动者绝大多数技术水平低，技能欠缺，他们缺乏致富本领，不少农民与农村市场经济很不适应，想问题、做事情习惯于计划经济的老一套，满足于“三餐一宿”，小富即安，不富也安，安贫守穷;有的虽有致富的愿望，但缺乏新知识、新技术，苦于无门路，显得无能为力;有的面对农业结构调整、激烈的市场竞争，束手无策，无所适从。Www.11665.cOM针对这种情况，政府应该整合教育资源，建立健全长效培训运行机制，提高农村劳动者素质。一是整合现有培训资源，加强农民培训基地建设，建立以村、乡镇为基础，以县为主阵地，以市为补充的农民培训网络。二是加强联合，组建跨区域的农民培训集团，实现优势互补，资源共享。三是依托企业或行业，实行产教结合。四是组织企事业单位、行业协会的人才和技术能手，成立农民培训讲师团，参与农民的转移培训。
    (二)大力推进农村基础教育，提高农村潜在劳动者的素质
    在知识经济的时代，要想真正统筹城乡经济社会发展，城市反哺农村，必须先从农村基础教育抓起。农村劳动力的素质是发展生产力的最重要因素。城乡统筹的根本基础是发展农村教育，农民子女绝大多数都是农村的潜在劳动者，提高他们的素质必须从中小学抓起。同样的问题还有乡村教育质量低，据调查，城乡大学生的比例分别是82.3%和17.7%。而在上世纪80年代，高校中农村生源还占30%多。不仅如此，即使是考上大学的出身农村家庭的大学生就业也极其困难。这种现象直接影响到农村中小学，结果造成近几年来，全国农村中小学校的辍学人数正在逐年上升，农村新文盲半文盲的数量也随之越来越多，这种现象对农村长远发展的负面影响是惨重的。因此，笔者认为，统筹城乡教育的关键在于，根本改变地方政府办教育的制度，改革为中央和地方政府共办基础教育，地方政府教育经费不足，由中央政府全部负担。为了保证农村要真正做到九年制义务教育，必须免除农村学生所有学杂费，免费提供课本，对于寄宿学生国家要免费提供住宿和伙食费用。
    加强农村土地改革以实行农村土地股份合作制
    土地改革是农村的根本问题。新民主主义革命时期，毛泽东同志通过土地革命，抓住了中国革命的根本问题，调动了广大农民革命的积极性，从而实现了新民主主义革命的胜利。十一届三中全会之后，邓小平在农村实施土地联产承包责任制，调动了农民生产的积极性，从而启动了我国改革开放的进程，形成了中国特色社会主义。
    目前，农村传统的劳动资料是农具，如犁、镰刀、锄头等，现在的山区有许多地区仍然使用这些原始社会末期的农具，生产力水平低下，而平原地区早已出现耕地拖拉机、收割机等现代化农业机械。然而有些平原地域农村现在的家庭联产承包责任制与农业机械化产生了矛盾。比如以华北平原某地为例，人均耕地一亩左右，每户三四亩地，根本无法进行机械化作业，严重阻碍了农业生产力的迅速发展。我认为最好的办法就是对平原地域的土地进行集中承包。只有土地集中承包，才能从事大规模机械化作业，才能提高农业劳动生产率，促进农业现代化的发展速度。
    如何集中承包，并不是把其他农民的土地收回去，重新承包给另外的人，而是在家庭承包责任制的基础上，通过土地股份合作制的办法，或者合理的土地流转，使原有土地承包人得到相应的收益，保证承包人的权益。
    实行农村土地股份合作制，一方面使农业生产与市场紧密衔接，大大降低了生产的市场风险。另一方面，农民通过土地经营权入股，自己成为股东，可以把分散的田地联合起来，实行大规模的农场作业，扩大逐户经营的外部规模，形成规模效应，使农业总体经济效益得到提高。同时，实行农村土地股份合作制，使信息传播渠道变得畅通，便于企业集中进行产品开发和技术创新。
    实施土地股份合作制，必须有相应的配套措施，特别是在我国农业比较利益低、人地矛盾尖锐、农村社会保障体系不健全的条件下，推行土地股份合作制，要制定详尽完备的策略，弱化土地对于农民保障作用，为土地股份合作制的顺利实施创造良好的环境。首先要大力发展城镇第二、三产业，拓宽农民的就业渠道。农业的规模经营要以大量的农民流转出土地为前提，只有农村中部分劳动力能够得到稳定的农外职业和农业收入，愿意完全或部分放弃土地经营，土地股份合作制才能具备实现的条件和可能性。其次，要建立健全多层次的农村社会保障体系。农村社会保障体系的建立，能够对土地的社会保障功能进行替代，降低农民过分的依靠土地的心理，推进农地产权的市场化流转，提高土地资源配置效率。目前我国农村的社会保障制度绝大多数地区没有建立起来，因此，应从实际出发，坚持保障农民基本生活为目的，以制度建设为中心，以农村养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度为重点，加强农村社会保障服务网络配套建设，使社会基本保障与家庭保障、集体或企业补充相结合，不断提高社会化程度，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。
    统筹城乡产业以实现农村工业化及农业产业化
    当今我国的城乡产业格局有两个层面:即城市工业与农业、乡村工业与农业。因此，我国政府统筹产业发展的根本任务是改变这种双重二元结构。

    (一)统筹城乡工业的资源要素
    城乡工业资源要素的统筹有利于发展各自具有比较优势的行业，城市工业可利用资金、技术、人才等具有迅速集聚的优势，且偏重发展一些高技术含量的产业门类和产品。随着城市地价的提高，留在城市的只能是具有更高价值且有能力偿付较高租金的要素和产业，而对于那些劳动密集型的制造业要通过置换逐步退出下乡。城市传统制造业进入农村工业区后，因相对便宜的地价和劳动力成本的下降而得以扩大规模，也可以为吸收农业富余劳动力提供就业岗位。乡村工业应按照市场需求变化，调整企业经营内容和经营方向，大力发展有农村资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。

　　(二)实行城乡平等的一体化产业政策
 改革开放以来，城乡产业政策和制度虽然经过了多次大的改革，但是仍然保留着明显的计划经济痕迹。目前要尽快清理两种不平等或带有歧视性的产业发展政策，在城乡之间、国有工业与非国有工业之间应逐步淡化差别意识，按同一产业政策标准，在市场准入、财政金融支持、土地占用、劳动就业与人才引进、科技攻关以及技术改造等方面，采取一种政策、一种待遇，指导城市工业与乡村工业在同一起跑线上平等发展。
    (三)认真处理好发展工业和加强农业的关系
    处理好工农业的关系可以促进工农业协调发展，工业与农业的关系是城乡产业关系的基础，协调城乡经济关系最重要的就是要协调好工业和农业的关系。改革开放以来，随着城市工业的快速发展，农业在我国国民经济中所占的份额逐步下降，农业对gdp和财政的贡献越来越少，这既符合世界经济发展的一般规律，但同时也容易出现忽视农业甚至以工业排挤农业的情况。在继续推进城市工业化的同时，必须加强农业的基础地位，在全社会形成重农、护农、兴农的强烈氛围，加快农业的发展速度。要加大对农业的支持和保护力度，增加对农业的投入。过去我们靠农业支持城市工业化，现在到了工业反哺农业，城市反哺农村的时候了。
    统筹社会保障制度以建立健全农村社会保障体系
    统筹城乡社会保障制度建设，就是要把农村和城市社会保障作为一个统一整体加以考虑，逐步建立覆盖全社会的社会保障制度。完善的社会保障制度是社会经济发展和社会进步的根本保证，是社会稳定的重要基础。自改革开放以来，我国农村社会保障制度取得了一定的成绩，有了较大的发展。但是，由于我国现行的农村社会保障，受到城乡二元经济社会结构体制、农村社会经济发展水平及其他条件的限制，农村社会保障制度发展比较缓慢。这严重阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，影响到农村和我国整个经济安全与社会稳定，成为推动我国农村市场化改革及农村工业化、城市化的瓶颈，成为全面建设小康社会目标的薄弱环节。
    目前农村社会保障体系中存在一系列问题:一是农村社会保障的覆盖面、社会化程度不高，社会保障水平低，不能满足农民需要。二是农村社会保障筹集资金困难，广大农民社会保障意识薄弱，对政府承诺的社会保障信心不足，国家财政扶持力度不够。三是资金的管理运行工作不尽人意，管理体制不科学，资金运行中存在问题，缺乏专业队伍，工作效率低下。四是对农村社会保障的认识仍存在不足。五是农村社会保障缺乏必要的法律保障。
    针对我国农村社会保障的现状以及存在的问题，可以从以下几个方面来完善我国农村社会保障体系。
    首先，扩大农村社会保障的覆盖面，提高农村社会保障水平。在现阶段，应该着重建立农村最低生活保障制度、养老保险制度、合作医疗制度，从而扩大社会保障的覆盖面及其保障水平。
    其次，拓宽农村社会保障资金来源渠道。一是中央财政、地方财政都要适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，加大对农村社保资金的投入。二是借鉴福利彩票、体育彩票的经验，发行社会保障彩票，从社会广泛募集资金。三是开征社会保障税。
    最后，加强法制建设，提高保障的整体水平。发达国家的社会保障制度之所以比较成熟，一方面是因为靠较强的经济实力;另一方面是靠完善的法律制度。目前农村社会保障中出现的资金来源不规范，投保帐户混乱，挪用和占用保障资金等管理混乱的情况，大都源自在社会保障方面没有建立起完善的法律规范。要使农村社会保障工作的有序进行和可持续发展，尽快制定配套完备的法律规范势在必行。
    因此必须改变城乡二元社会结构，积极探索建立农村社会保障制度的多种途径。一方面提高土地保障的功能，妥善处理被征地农民的养老保障。另一方面，要逐步扩大养老保险覆盖面，尽快建立和完善农民养老金个人账户制度。坚持“分类指导、地区有别、依次推进”的原则，从实际出发，坚持保障农民基本生活为目的，以制度建设为中心，以农村养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度为重点，加强农村社会保障服务网络配套建设，使社会基本保障与家庭保障、集体或企业补充相结合，不断提高社会化程度，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。