【论文摘要】本文针对政府在农村养老保险中的责任，运用经济学的理论阐述了政府承担养老保险责任的理论依据，进而分析了政府承担养老保险责任的几点内容。 
　　【论文关键词】新型农村  社会养老保险  政府责任 
　　全国老龄工作委员会办公室在2006年2月23日公布了一份《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，指出目前我国已进入老龄社会，并且正处于快速老龄化阶段。2001年到2020年是快速老龄化阶段，这一一阶段我国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3．28％，大大超过总人口年均0．66％的增长速度。另外2006年12月12日，国务院新闻办发表《中国老龄事业的发展》白皮书，全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公在新闻发布会上说，我国老龄化问题形势非常严峻，其中一点特别引人关注，就是农村老龄化程度要比城镇高出1．24个百分点。目前，我国60岁以上的人口达1．534亿，按60％以上老人居住在农村的比例计算，农村老人的数量至少在9200万，而绝对数量应该在1亿左右。如何解决农民养老问题已成为迫在眉睫的大事。 
　　一、新型农村社会养老保险发展情况 
　　2009年6月24日，国务院召开国务院常务会议，会议决定2009年在全国10％的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。www.11665.COm参保人为：年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。基本养老金年领取人是满60周岁、符合相关条件的参保农民。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。2009年11月国务院新农保试点工作领导小组正式批复部分省区市进行首批新农保试点工作。 
　　2010年的政府报告中指出：扎实推进新型农村社会养老保险试点范围扩大到23％的县。截止到2010年3月底，全国新农保参保人数共计4685．39万人，其中领取待遇人数共计1569．55万人。 
　　二、政府承担责任的理论分析 
　　1．准公共产品的属性 
　　从现代养老保险的运行实践来看，无论是在西方发达国家还是发展中国家，政府在养老保险制度中的作用均处于核心地位。对于基本养老保险或者公共养老保险，则是由政府推行的强制性的养老保险，在产品属性上属于准公共物品，而农村社会养老保险就是基本养老保险，是国家实现农村社会经济稳定与发展职能的基本手段，故政府在这一问题上的责任是责无旁贷的，这种制度由政府承担立法、筹资、管理、提供财政支持等责任。 

　　2．马斯格雷夫和雷托斯的经济发展阶段论 
　　根据该理论可知随着经济的不断发展，公共支出不断增长，其中财政用于科教文卫及社会保障事业的资金比重将逐步上升；经济建设的投资将逐步下降。随着我国改革的深入，经济的日益成熟，公共财政的不断规范，财政中的建设资金将逐步减少。这样在现行税收规模下，就可以节省出相当一部分资金投入到为国家做出重大贡献的农民身上，为他们建立和完善养老保险制度。 

　　三、政府主要责任的体现 
　　1．财政支持 
    随着新型农村养老保险的试点启动，政府也随之启动了大量的资金投入其中，但是考虑到我国农村经济的实际情况，以及我国农民在建国后为国家的工业化过程积累了大量资金，以自身利益的受损来换取了国家整体的发展，并且近年来我国财政收人每年以高出gdp增速8%的速度为国家财政积累财力，说明国家能够拿出一定的财力来支持农村社会保险事业。各级政府应逐步扩大财政投入的力度，以保证并提高农民养老保险待遇水平。 
    政府还可通过其他形式投人财力，比如:(1)政府可以结合新一轮的农村扶贫，注人一定量的扶贫资金，启动贫困地区农民的养老保险;(2)可以借鉴发达国家的做法实施“绿箱”改革，实施对农民养老计划外的补贴，补贴资金的三分之一通过国内的农产品的售价的办法，补贴负担转嫁给消费者，三分之二通过各种农产品的价格计划，间接或直接从政府的预算中获得补贴，以保证农民及时缴纳个人账户的资金。