论文关键词：区域性集体合同　行业性集体合同　职代会　和谐　劳动关系
　　论文摘要：随着我国非公有制企业迅速增多，劳动关系矛盾相时突出，劳动合同法规定了区域性行业性集体合同的法律地位。推行区域性行业性集体合同是破解中小企业维权难、构建和谐劳动关系的重要条件。
　　随着非公有制经济迅速发展．非公有制企业数量和从业人员迅速增加。而这些企业大多具有规模较小、职工流动性较大、工会力量薄弱等特点．职工合法权益受侵害的现象时有发生．劳动关系矛盾相对突出。劳动保障部2006年实施的《关于开展区域性行业性集体协商工作的意见》，要求区域内的工会组织或行业工会组织与企业代表或企业代表组织，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，开展集体协商签订集体合同。《中华人民共和国劳动合同法》第五十三条也明确规定：“在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。”这对于维护职工和企业双方的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，营造有利于企业持续健康发展的良好环境提供了法律支撑。区域性行业性集体合同作为集体合同的一种重要形式，在提高集体合同建制率、扩大覆盖面、增强实效性方面有着其他合同难以比拟的优越性．它的推行破解了中小企业维权难这一课题，对于构建和谐劳动关系起到了积极的推进作用。
　　一区域性行业性集体合同推行的现实需要
　　集体合同制度是市场经济发达国家协调劳动关系的一种重要方式。我国经过十多年的积极探索，取得了一定成绩，但还存在不少问题。Www.11665.com浙江省自1995年开始试点以来，工会在协调企业劳动关系、维护职工合法权益等方面做了许多的工作．取得了明显的成效。1998年《浙江省集体合同条例》的施行，为各级工会推行该制度提供了坚实的法制保证。特别是20o7年温家宝总理对温岭行业性工资集体协商经验作重要批示以来，省委省政府专门下发了推进工资集体协商工作的文件等，大大推进了浙江省该条例的执行。区域性行业性集体合同推行对于和谐社会的建设具有重要意义。
　　(一)推行区域性行业性集体合同是构建社会主义和谐社会的需要
　　随着非公有制经济迅速发展，劳动关系不和谐因素日显突出，已严重影响社会主义和谐社会的构建。由于非公企业大多集中在乡镇、街道、社区、各类经济开发区和工业园区，规模较小，管理不够规范，企业工会力量薄弱，职工权益缺乏保障。由企业单独签订集体合同难度很大，推行区域性行业性集体协商签订集体合同制度就显得必需而且重要。劳动合同法第五十三条的规定为推行区域性行业性集体合同提供了政策依据。区域性行业性集体协商和集体合同已经成为深化集体协商签订集体合同工作，提高建制率、扩大覆盖面，增强实效性，切实发挥其作用的重要形式。
　　(二)推行区域性行业性集体合同是适应区域工业经济结构发展变化的需要
　　随着经济体制改革的不断深化，区域工业经济结构发生了很大变化，其显著特征是国退民进．民营经济逐渐成为区(县)域经济的主体。至2o08年底，浙江省非公有制已占到全省经济总量的80％以上．这给工会维权工作带来了新的挑战。一方面。在政府不直接干预企业经营管理的新形势下。企业经营者为了追求最大利润，不同程度地存在着对职工的侵权现象，而集体合同和劳动合同的缺位给政府职能部门协调劳务纠纷和工会依法维权带来了很多困难；另一方面，区域民营企业大多小而分散，资本处于原始积累阶段，企业工会工作基础较差．企业主对建立集体合同制度怀有一定程度的抵触情绪．依靠基层工会单独推进集体合同制度难度很大。
　　(三)推行区域性行业性集体合同是适应街镇工会工作发展的需要
　　通过近几年强化工会组织建设，浙江省已经形成了街镇工会——社区工会——企业工会小三级工会组织网络体系。目的是加强对基层工会的领导。如何发挥街镇工会、社区工会(行业工会)在基层工会的前沿管理作用，实现“切实维权”，成为广大工会干部议论的焦点。理论和实践表明：街镇工会、社区工会要发挥作用．必须履行维权的基本职责。实行区域性、行业性集体合同和厂务公开．建立职代会制度，为协调劳务纠纷、维护职工的合法权益提供了有效的载体。
　　(四)椎行区域性行业性集体合同是小三级工会履行职责的需要
　　“街镇工会——社区工会——企业工会”小三级工会如何履行维护职能?工作的着力点不能仅仅停留在个案维权上，必须根据基层企业点多线长面广的特点，指导和帮助街镇工会、社区工会、行业工会签订好区域(行业)性集体合同，实现主动维权、整体维权。
　　二区域性行业性集体合同的内涵
　　(一)区域性集体合同
　　区域性集体合同是指在一定区域内指镇、区、街道、村，由区域性工会联合会与相应经济组织或区域内企业，就劳动报酬、工作时问、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商，所签订的集体合同。发展区域性集体合同制度，需要注意以下几点：(1)区域性集体合同是不适合在大范围大区域内推行的(注：法律规定在县级以下)，由于企业性质差异、各行业劳动者需求不同等，在一个较大区域内协商签订集体合同往往比较困难，即使签订集体合同也往往因为缺少针对性而难以实施。(2)区域性集体合同的优势在于基层(镇、村、街道)较小的区域内，发挥好基层工会熟悉当地企业和劳动者的优势，就当地某些特殊情况、特殊需要订立区域性集体合同。
　　(二)行业性集体合同
　　行业性集体合同主要是指在一定行业内，由行业性工会联合会与相应行业内各企业，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商。所签订的集体合同。例如2006年3月27日．山东省机械电子工会与省机械工业办公室的首席代表分别在《山东省机械行业集体合同》上签下了自己的名字。由此，全国第一份行业集体合同在济南诞生。该合同内容涉及职工工资、工作时间和休假、保险福利、劳动争议等多个方面。当时山东省3o00余家企业、科研院所和30o多万企业职工。包括农民工、协议工都适用该集体合同。该合同有许多“闪光点”：如明确规定职工最低工资在当地最低工资基础上上浮2o一5o％；工资要与企业效益同步增长。工资增幅不得低于利润增幅三个百分点：企业应以货币形式按月足额支付工资：职工在企业连续工作满8年，职工提出订立无固定期限劳动合同的。企业应与其订立无固定期限劳动合”。
　　行业性集体合同一般具有以下优势：(1)同一领域的各企业具有行业共同性。在利润和职工工资水平、职业危害状况、劳动者素质等方面往往比较接近，可以就某一方面制定具体的、有针对性的共同标准，从而容易达成行业性集体合同。(2)行业性集体合同能够更广泛地保护整个行业内的劳动者的合法权益，同时在和谐稳定劳动关系的基础上，行业整体素质也得到提升。(3)协商订立行业性集体合同能够减少劳资谈判的社会成本，因此行业性集体合同有逐渐向越来越广大区域扩展的趋势。
　　建筑业、采矿业、餐饮服务业等，行业特点都比较显著．决定了这些行业容易订立切实可行的行业性集体合同。例如建筑业、采矿业大量使用农民工，拖欠农民工工资或者造成人身危害的问题比较突出，而工会出面签订行业性集体合同，对于约束建筑企业、保护农民工利益能够起到较好的作用。像餐饮服务业，劳动者工资报酬通常比较平均、比较低下，签订行业性集体合同能够建立良好的工资调整机制，有效提高餐饮服务业劳动者的工资水平。
　　(三)集体合同、行业性集体合同、区域性集体合同之间的关系
　　行业性、区域性集体合同依法生效后，对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者均具有约束力。企业集体合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于行业性、区域性集体合同的规定。实行单一层次集体合同模式。法律只允许存在一个层次的集体合同——即由基层工会与用人单位签订的企业集体合同：实行多层次集体合同模式，法律允许企业集体合同与若干宏观层次集体合同并存，包括行业性、区域性集体合同，也包括全国性集体合同。建立了多层次的集体合同制度后。集体合同就可能发生竞合的情况。需要对不同层次的集体合同适用的先后顺序作出合理规定。一般来讲，行业性、区域性集体合同的效力优于企业集体合同。在企业集体合同与行业性、区域性集体合同内容不一致时，一般应当优先适用后者；但是如果企业集体合同就某一事项作了特别规定，而又不与行业性、区域性集体合同基本原则相冲突，则优先适用该规定：如果效力等级相同的行业性、区域性集体合同适用于同一劳动关系且内容又相异时。效力发生在前的集体合同做了特别规定。则依其规定；没有特别规定时，适用职业范围较小的集体合同；如果不是关于职业性质规定的，优先适用行业或地方性的范围较大的集体合同。

　　三区域性行业性集体合同实践操作关键
　　推行区域性行业性集体合同。要特别注意协商对象和协商内容。在协商的对象上，应根据实际需要，由区域性或行业性工会组织与相应的企业组织进行协商．签订集体合同：也可由区域性或行业性工会组织与所属企业分别进行协商，签订集体合同；还可由区域性或行业性工会组织与企业民主推选或授权委托等方式产生的企业方协商代表进行协商。签订集体合同：或以区域性或行业性工会组织为主．企业工会参加，与企业进行协商，签订集体合同。
　　在协商的内容上，应围绕劳动报酬、劳动合同管理、社会保险、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、女职工权益保护、职业技能培训等劳动关系中的突出问题．将协商的重点和解决问题的着力点放在职工群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题上。要将工资协商、签订工资专项集体合同作为推行区域性行业性集体协商签订集体合同工作的切入点。如在行业集群的地区要突出劳动定额标准的制定．在建筑行业要突出工资支付的保障条件。在安全生产和职业卫生事故的高危高发地区和行业要突出劳动安全保护问题．在女职工相对集中的地区和行业要突出女职工权益的保护问题，在改制企业集中的地区和行业要突出职工的分流安置、债务偿还和经济补偿问题等。
　　四区域性行业性集体合同的效力和争议处理
　　(一)区域性行业性集体合同的效力
　　行业性集体合同具有约束协商订立集体合同的劳动者代表(工会)和企业代表的效力，而且约束本行业的所有劳动者和所有企业。区域性集体合同具有约束协商订立该合同的劳动者代表(工会)和企业代表．同样也对本区域内所有劳动者和所有用人单位具有约束力。企业签订的集体合同的待遇标准不得低于区域性行业性集体合同的规定。
　　(二)区域性行业性集体合同的争议处理
　　当区域性行业性集体合同协商过程发生争议时，双方当事人不能协商解决的，当事人一方或双方可以书面向辖区内的劳动保障行政部门提出协调处理申请：未提出申请的，劳动保障行政部门认为必要时也可以进行协调处理。在协商处理过程中，劳动保障行政部门应当组织同级工会、企业员工和企业方代表共同协调处理集体协商争议。对在区域性行业性集体合同履行过程中发生的争议，按照《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的有关规定协调和处理。
　　五区域性行业性集体合同推行出现的问题和对策自
　　1995年浙江省在6家不同所有制类型企业中开展了平等协商集体合同制度试点工作以来，经过1o多年的努力，一个以企业为主导，区域性、行业性和专项性相结合的集体合同网络已初步建立，并取得了显著成效。但由于企业职工工资分配制度不够规范等原因而引发的劳资纠纷仍呈快速上升趋势，迫切需要通过集体协商解决因工资问题引发的劳动关系矛盾。仅2o08年，浙江省签订工资专项集体合同65464份，签订行业性工资集体合同33l份，签订区域性工资集体合同4424份．共覆盖企业19l578家．惠及职工7139685人。平等协商集体合同制度现已成为协调劳动关系的重要机制。
　　(一)加强宣传，统一思想认识
　　党政领导担心推行集体合同影响投资环境。导致投资减少，影响gdp的增长；企业担心推行集体合同会过度保护职工利益，增加企业的用工成本．影响企业效益；社会上包括职工在内对集体合同的认知度和认同感不高；工会担心资方不与工会在涉及职工利益的重大问题上协商，有畏难情绪。因此，应加大《劳动合同法》的宣传力度，统一各方思想，营造推行集体合同的良好氛围。
　　(二)提高针对性．增强实效性
　　当前，合同条款还不够完善。缺乏行业和区域特点，缺乏具体的细化和量化标准，可操作性差，也缺乏有效的实施和监督，影响了其作用的发挥。因此，应组织开展调查工作，制定统一的行业标准，提高集体合同的针对性，增强实效性。
　　(三)完善制度．健全法规
　　现有的配套法律法规还不够健全。要尽快制订与之相适应的《职代会条例》或《民主管理条例》，实行集体合同的签订和履行向职代会报告的制度，落实好参与权、知情权、建议权、监督权。
　　(四)加强工会的组织建设。提高工会干部的自身素质
　　现行的工会组织建设非常滞后。特别是非公企业的工会组织建设严重缺失，工会干部的自身素质急待提高。应时代要求，应加大组建行业性区域性工会、非公企业工会的力度。丰富和完善工会的组织制度和活动方式，提高工会干部协商谈判的能力和水平。