[论文关键词]网络恐怖主义　公共信息安全　信息社会
[论文摘要]网络恐怖主义是一个非传统安全领域的、新的全球性问题，是对公共信息安全的野蛮挑战。公共信息安全已经成为一个国家政治、经济、文化、军事安全的集中体现，我国的网络快速发展与公共信息安全保卫措施滞后之间的突出矛盾，反映了当代反网络恐怖主义的现实性和艰巨性。如何加紧这方面的科研和备战以打赢这场新形势下的特殊战争，切实维护公共信息安全，是我们必须认真思考的课题。
网络恐怖主义(cyberterrorism)，是指由特定组织或个人以网络为手段和活动空间，有预谋、有政治目的的软暴力攻击活动。它针对或利用信息、计算机程序和数据以及网络系统制造恐怖气氛，威胁、破坏公共信息社会和相关政府、国家利益，其危害足以导致人们心理的恐慌、财产的损失甚至人员的伤亡。
从1993年底我国首次与internet联网以来，尤其是1999年1月我国启动“政府上网工程”以来，我国因特网业得到了迅速发展，伴随而来的是网络犯罪也呈明显上升趋势，甚至在一些案件中出现了网络恐怖主义这种新型犯罪的苗头，给我国公共信息安全和社会稳定带来了巨大的潜在威胁。放眼世界，尤其是日本和欧美，无论是其电力、金融、能源等国家重要基础设施，还是卫星、飞机、航天等军事技术，以及教育、商业、文化等等社会各方面，都日益依赖网络系统而进行，“当超过100亿美元的网络经济建立在上世纪七十年代的网络基础上时，人们有理由严肃地质疑其安全性。公共信息安全日益成为这些国家关注的重大课题。而另一方面，网络恐怖主义极有可能成为21世纪恐怖分子或犯罪组织青睐的攻击方式，成为对全球公共利益和国际安全的一种新的巨大威胁。wWW.11665.com
一网络恐怖主义的特征
与爆炸、绑架、劫持飞机自杀性爆炸和利用生化武器施毒等传统意义上的恐怖主义方式相比，初步显现的网络恐怖主义表现出如下的特征：
(一)超级恐惧性
恐怖主义的本质特征之一就在于其恐惧性，包括美国的“9·11’’事件在内，传统恐怖方式造成的恐怖效应，由于地缘以及与国家、人们生活关联度等因素的影响，其扩散规律是由中心向四周减量辐射，波及的范围和危害程度是有限的、可控制的，最终必定会限制在一定的区域和社会中，恐惧性因此适可而止。而网络恐怖主义则不同，其不仅破坏“信息社会眼睛”和“第三传媒”的网络传媒，而且直接毁损人们日益依赖的网络系统，其扩散规律必然是等量、甚至有时是增量地由事件中心向外辐射，波及的范围和危害程度是无限的、难以控制的。一次局部的网络恐怖事件，往往会在很大范围内连锁反应，从而使信息社会的大部分或全部陷入混乱盲目状态，甚至引发社会危机。这种新的恐怖方式较传统方式而言，更具有难以预测性、突发性和象征性，一旦发生，必然加剧人们心理上对信息社会的不信任感，甚至留下“核冬天”样的长期损害，从而也加剧了下一次网络恐怖事件的恐怖效应。
(二)非暴力性
暴力或暴力威胁是恐怖主义的内涵。很大程度上说，离开暴力性谈恐怖主义是不全面的。但是网络恐怖主义修改了这一传统说法。它针对或利用的是网络本身，并不以造成人身安全的危害为直接或间接追求效果，因而只有对物的破坏性而不具有对人的直接暴力性，因此也显得文明些，少有血腥味，这对于日益强调人身安全等私权的当代国际社会来说，具有很大的蒙蔽性。人们也一度模糊了它与一般犯罪行为的区别，放松了对它的打击力度，甚至有极少数人不分青红皂白地盲目崇拜，甚至以此为荣。我们应该清醒地看到，其非暴力性丝毫未能改变其恐惧性、政治性和被袭击目标的无辜性等恐怖主义内涵，因此，我们在确认其具有非暴力性的新特征的同时，也应透过现象看本质，用发展的眼光来看清它的恐怖主义根本属性。
(三)高度隐蔽性
网络恐怖袭击是一种非常规的破坏活动。从形态上看，是一种网络上的快速符码运动。本身就具有难以跟踪的隐蔽特征。国外的资料显示。越来越多的恐怖分子或恐怖组织，一改传统做法，身份彻底虚拟化，在网络恐怖事件中，事前不声张，事后匿名退出。其匿名性的特点也越来越明显。随着网络的日益普及，网络管理滞后，袭击手段的不对称发展和攻击目标的模糊性等诸多因素的影响，使得网络恐怖分子可以多维、多点、多次进攻，而将自身的风险降到最低。因而从网络恐怖事件的筹划、实施到完成的整个过程来看，具有难以预测、难以防范、难以取证的特点，具有高度的隐蔽性。
(四)低成本与高破坏的极度失衡性
网络系统对故障和病毒缺乏免疫力，而进入系统的程序和信息内容具有难以检测的特点，这就使得网络系统十分脆弱，易受攻击。网络科技日益普及，其全球性、开放性、共享性和快捷性的特征·，也使得那些针对网络天然弱点，逆用科技，研制、掌握攻击网络系统的成本十分低廉。一台入网的计算机、一个调制解调器，恐怖分子或恐怖组织就可以发动一场网络恐怖袭击，其进入成本十分低廉。而与低成本相对应的是巨大的破坏性。近年的“情书”、“求职信”病毒恐怖袭击，全球生产损失额高达88亿美元和90亿美元，2003年3月上旬新型蠕虫病毒sqloverflow开始的5天内便造成了9．5亿美元的生产性损失。一次网络恐怖事件，可能超几十次其它类恐怖事件的损失总和。这种低成本和高破坏的“高效”恐怖方式极大地满足了恐怖分子所追求的恐怖效应，从而有可能刺激其制造出更多更大的网络恐怖事件，反过来加剧了这种失衡性。
二网络恐怖主义发展趋势
目前，在我国，网络恐怖主义尚处于组织联络、筹措经费等初始状态，现实的网络恐怖事件多发生于西方一些网络程度较高的国家。但是它正日益成为一个非传统安全领域的新的、全球性的问题，并呈现出一些新的发展趋势。
(一)个人网络恐怖主义趋势
网络袭击的武器易获得、网络目标的脆弱、攻击结果的高危害等属性，使得恐怖分子可以利用极少的个人资源对拥有强大社会资源的公共信息社会和相关政府发动灾难性袭击，恐怖分子个人行为就能达到甚至超过传统意义上的恐怖组织所追求的效果。同时，个人行为也更符合现代恐怖主义追求隐蔽的特点，因此，在某种程度上，随着多样性和信息技术的日益发展，网络恐怖主义的组织性将更加弱化，个人化的倾向将更加突出。
(二)计算机黑客恐怖化趋势
网络恐怖分子必然是利用计算机黑客技术和病毒技术等手段进行袭击，这就使得一些计算机黑客由无害的科技探索者或普通的违法犯罪者向恐怖分子堕落成为可能。甚至有一种说法：“黑客+病毒=恐怖袭击。”国外资料表明，高水平的网络攻击多数来自有恐怖主义思想的黑客。人们在迈向信息社会的进程中，些人在享受人类科技成果的同时，精神世界的改造却相对滞后，淡化了道德观念，导致人格空虚，一些计算机黑客道德缺失，其心理泛滥为仇恨、冷酷、狂热的恐怖心理，而为恐怖分子、恐怖组织所利用、雇佣或自甘堕落为反科技进步、反人类社会的网络恐怖事件的制造者。

(三)国家背景支持的网络恐怖主义趋势
2003年5月伊拉克战争结束之后，国际反恐形势发生了很大变化，一些西方国家实行双重标准，将特定的国家、民族组织妖魔化、恐怖化的倾向越来越明显，打击恐怖主义时常成为强国干涉他国主权和内政的借口，甚而侵犯他国信息安全，对网络恐怖主义视作实用工具的某些强国，也很可能把它当作“挥舞大棒”、推行强权政治的一个法宝；一些欠发达国家、贫国和弱国在全球化过程中被边缘化，在受到霸权主义或强权政治的欺压时，或明或暗地支持包括网络恐怖主义在内的各种恐怖活动，甚至把支持网络恐怖主义当作反对信息霸权、对付强权政治的秘密武器。网络恐怖具有高度隐蔽性的特点，承担的政治风险几乎为零，传统的恐怖活动方式在国际社会的强力打压下，活动空间日益狭小，而国家背景支持的网络恐怖主义将得到某种程度的发展，全球反网络恐怖主义形势将更加复杂。
(四)袭击手段的多样化趋势
网络恐怖主义，从另一种角度上讲，实质上是特殊形式下的信息战。网络恐怖分子和组织可利用的攻击手段是多种多样的。如恐怖分子可利用网络传播快捷的特点，直接散布恐怖信息，大打网络心理战，这种手段简单，效果有限，发展空间小，容易被排除。但恐怖分子将之与其它手段综合运用，将产生极大的威慑和破坏作用，较为常见的袭击手段是采用计算机病毒实施黑客袭击。无论是“蠕虫”、“逻辑炸弹”、“计算机陷阱”，还是“软件嗅探”等各种破坏性病毒，其传染性、变异性、潜伏性、持续性的特点，决定了其作为网络恐怖事件首选袭击武器的可能。全球最大的网络安全公司symantec曾警示，新开发的未知病毒，尤其是极具毁灭性的混合病毒，将越来越多地在网络恐怖事件中使用。
三对策思考
网络恐怖主义是对公共信息安全的野蛮挑战，防御网络恐怖主义已成为国家安全防御体系中的重要组成部分，这将是一场没有硝烟的战争。针对网络恐怖主义难以预警等特点，必须采取多种措施加以制约和反击。
(一)加强反网络恐怖的理论研究．建立完整的作战理论体系
公共信息安全是信息社会健康发展的保证，反网络恐怖主义，对我国来说，是一个全新的研究课题，只有高度重视，建立完整的反应机制，才能掌握主动，占据优势。目前，建立该理论体系，应考虑以下几个方面的因素：第一，要针对网络恐怖主义的特征和发展趋势进行研究，并借鉴我国反恐怖斗争中已取得的经验和研究成果，从法律、政策层面对网络恐怖主义进行有力的警示和惩戒，为反网络恐怖主义提供坚强的法律保障和政策支持。如政府可出台《公共信息安全事件管理办法》等法律法规，对信息安全工作作出更加全面、明确的规定和要求，像防范“非典”一样，对重大信息安全事件报告、事件分类定级、调查处理和应急响应工作等提出明确的要求，做到快速反应，积极主动。第二，“因特网无国界，网络恐怖主义通常具有跨国犯罪特征，打击网络恐怖主义正成为各国的共同目标”。因此，必须加强国际合作，参与形成一套全球监控、防范和反击的安全体系，在促进、发展和落宴全球性的网络安全文化中发挥我国的影响，并注意在合作中实行“拿来主义”，借鉴国外反网络恐怖的实战经验和理论研究成果为我所用。第三，要突出我国反网络恐怖主义的主要矛盾，有针对性的进行防御。目前，境内外邪教组织、“东突”和“藏独”等民族分裂势力是我国面临的恐怖主义的主要源头。其中，个别邪教组织已针对我国卫星电视进行了多次侵扰，今后我们不排除它们与国外敌对势力相勾结，造谣煽动，发动网络恐怖袭击的可能。对此，我们要高度警惕，通过建立功能强大的监测系统，对可能的网络恐怖活动进行密切监控，采取多种方式进行反击。
(二)加强反网络恐怖作战的技术研究与开发工作。不断完善技术装备。加强科技练兵
反网络恐怖实质上是一场科技战，魔高一尺，道高一丈，拥有先进独特的技术和自主的知识产权的硬件、软件才是打击网络恐怖主义、维护公共信息安全的基本保障。和美、13等发达国家相比，我国的网络安全技术、反网络恐怖作战还处于初始期，因此我们必须大力加强网络安全方面的硬件研制和软件开发力度，强化基础设施，建立自主的骨干信息网络，加强芯片和操作系统的研制，发展民族的防火墙、路由器、数据密码技术等公共信息安全产品，并密切跟踪国际反网络恐怖的科技新发展。甚至在条件适当的时候可以考虑建立更安全、独立于因特网之外的独有网络，构筑我国坚实的网上边疆。只有在网络技术方面占有先机优势，加大科技练兵，才能运用高科技保卫我国网上领土的安全和主权，打赢将来可能发生的反网络恐怖主义信息战。
(三)强化军警民联合反网络恐怖机制。多管齐下。将网络恐怖主义消灭在萌芽状态
首先，要加强网络安全全民教育，提高人们对网络恐怖主义这一新的犯罪形式的认识。要让民众清楚目前我们还存在许多网络隐患，各类信息安全事件呈上升趋势，危害增大，信息安全形势严峻，维护公共信息安全，国家、社会和公民必须责任共担。其次，目前我国极为缺乏维护信息安全的优秀人才，因此要大力加强信息安全专业人才培养，锻造一支反网络恐怖主义的精兵强将。再次，要加强军、警、民技术协作。要以专业人才为基础，构建多结构、多层次、覆盖面广、全民参与的公共信息安全保障体系，不仅要建立“内部目标监测网、国内治安形势网、国际反恐信息网”，还必须在各部门间相互提供情报和技术支持，密切协同，有备无患，加强网上演练。同时。加强it基础设施的安全保护，在采购信息安全产品时借鉴国外的“sbts”标准(safebetterthansorry，安全胜于后悔)，推广和使用民族信息安全产品与网络。此外，还要重点加强对银行金融网络系统、证券交易网络系统等事关国计民生和重要国防目标网络系统的防范措施。
总之，对网络恐怖主义的巨大潜在威胁，我们要不惧怕、不麻痹、不松懈，要以法治网、以德治网、以技术治网。只有把安全策略、内部安全管理措施、技术手段和加强网络伦理道德的建设等系统化反网络恐怖主义措施落到实处，防范于未然，处置于萌芽，才能切实维护我国公共信息安全，保卫我国网上疆土的有序和安宁。