摘要:随着城镇化建设的不断推进,必须加大投资力度,搞好城镇规划,城镇规划必须先行。阐述了互助县城镇管理的基本做法,提出了建议。
　　关键词:城镇管理;基本做法;建议;青海互助
　　
　　搞好城市建设,必须解放思想、更新观念,必须坚持因地制宜、彰显人本精神和城市特色,必须围绕城市产业加强基础设施配套,必须同步加强环境综合整治和长效管理。纵观互助县城市规划建设管理工作可知,近几年虽然取得了较大的发展,但是与先进地区相比,还存在一些的差距和不足。现将其基本做法及建议总结如下。
　　1基本做法
　　1.1精心策划建设,彰显城市特色
　　近年来,互助县的城市建设工作始终紧紧围绕生态型城镇这一规划定位,大到总体规划设计、区域布局,小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计,无不在“精、特”2个字上下足了功夫。在园林绿化方面,以增绿量、建精品、创特色为目标,以公园景点绿化、道路绿化、单位庭院绿化为重点,高标准、大规模推进城市园林绿化。道路绿化建设方面,在互助县主要街道进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化的绿化、亮化,在重点地段还借助起伏地形实行立体绿化,追求绿化设计自然化、道路绿化公园化,一路一品、一街一景,形成了多层次、多格局的绿化模式;以拆墙透绿为突破口,抓好庭院绿化,将庭院绿地变成了街道景点。在城镇建设的具体实施过程中,为确保出精品,他们始终坚持“不干则已,干就干精品,创一流”的原则,严把规划、建设、管理三关。规划上高起点,不论区域规划还是单体建筑设计,都进行综合评估、整体策划和多层次论证,择优选择规划设计单位;建设上严格程序,严格审批,严格标准,将道路、绿化等基础设施建设项目纳入有形建设市场进行招投标,有关部门全程监督,优选队伍。WWw.11665.Com
　　1.2多管齐下,重拳出击,彻底根治城市顽疾
　　近年来,互助县以创建和谐城管为目标,用大整治、重手法强化城市管理,由城管执法部门牵头,规划、建设、公安、交通等部门密切配合,强势出击,开展了拆违、治乱、清脏、查黑、整容等一系列综合整治,彻底解决了一批城市管理老大难问题。一是超前工作,清查违法建筑。按照“预防为主、超前工作”的思路,城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查,对违法建设做到早发现、早制止、早查处,有效杜绝了违法建设的发生。二是加大管理力度,改进工作方法,变“劝、喊、撵”为“收、罚、拆”,提高上街巡查率,对群众反映强烈的马路市场、流动摊点等占道经营行为坚持不间断巡查清理。为巩固整治成果,采取集中行动与分散管理相结合的办法,对重点路段实行“四定一查”,即定人、定时间、定路段、定责任和上街督察制度,逐渐改变了占道经营的陋习,形成了坐店经营的良好习惯。采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施,重点清理城市“牛皮癣”。组成清刷小组,全天上路巡查,对发现的小广告及时进行清刷覆盖夜间,执法人员采取巡查、蹲点等方式,架网抓获乱贴乱画人员。同时,实行有奖举报制度,对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励。这些办法有效地震慑了乱贴乱画小广告的违法行为人,使城市“牛皮癣”得到有效治理。三是双线包干,全天卫生保洁。在加大投入、健全环卫设施的基础上,面向社会聘请临时保洁工,并实行了环境卫生双线保洁责任制。即环卫处全体干部职工、临时保洁员为一条线,实行包路段责任制,一人一段,责任到人,严格考核奖惩;对包干范围内路段的卫生保洁工作进行监督检查。向沿街居民和经营业户发放宣传材料,与其签订保洁责任状,促使其自觉杜绝乱倒污水、乱扔垃圾等不文明现象。在白天实施不间断保洁的基础上,成立了环卫机动队,配置了小型垃圾收集车,实现了环卫保洁工作的全天化、制度化和社会化。
　　1.3建章立制,责任到位,实现城市社会化长效管理
　　城管执法部门与沿街单位、经营业户签订了门前五包责任书,与十几个社区、单位联合建立城管共建机制,签订城管共建协议书,并聘用了专职城管协管员。极大地调动了市民群众参与配合城市管理的积极性和主动性,沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理的责任。
　　2建议
　　2.1进一步解放思想、更新观念,不断拓宽城建工作思路
　　思路决定出路,观念决定办法,思想解放程度决定着城建工作的成效。要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在的差距,进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封的思想,增强危机意识;破除传统观念和思维定式,勇于创新,敢为人先;强化领导干部的责任心、事业心,充分调动各层面工作的积极性和主动性。
　　2.2加大投入力度,搞好城镇规划,发挥好规划龙头作用
　　实践证明,城镇化发展,规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度,不仅要修编总体规划,而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计[1-2]。在县城,重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划,使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一,做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。
　　2.3加大融资力度,优化发展环境,形成城市建设与经济发展的良性互动
　　一是大力实施产业带动,借助“外动力”。以商贸流通、旅游观光、生态建设等投资回报率高、发展潜力大、切合我县实际的项目为抓手,鼓励城市建设方面的招商引资活动,加大项目引进力度。加强建设系统与上级主管部门之间的业务联系,积极争取上级的城建投资项目、资金和对城镇建设扶持政策的倾斜。二是重点项目和公益项目要积极争取银行贷款。

　　2.4加快重点工程进度,将综合整治推向深入
　　3年城乡环境综合整治已经进入攻坚阶段,县委、县政府确定的重点城建项目也已进入建设高潮,为保障整体工作进度,清障拆迁、绿化美化、道路管线建设等工作必须压茬进行,同步推进,赶在其他工作前面。要督促施工单位调动一切人力物力,轮流施工,歇人不歇设备,加快工程进度;各有关部门要调动一切力量,采取过硬手段,清除一切阻碍工程进度的不利因素,为工程施工开好路,确保所有重点项目、重点标段按时完工,力争提前完工。在整治内容方面,进一步扩大集中整治的广度和深度,在调查摸底的基础上,拟定部分专项整治的集中整治活动方案,确定一批重点路段、重点部位、重点“钉子户”作为整治对象,在近期集中力量,开展几次联合行动,彻底将目标区域整治到位,并加强对整治区域的后期监控管理,坚决杜绝反弹现象,为今后长效管理奠定一个良好基础。加快新建改造道路沿线的绿化、亮化和美化,加强新植绿化苗木的管理养护,确保成活率。
　　2.5加强长效管理机制的健全和落实
　　认真抓好综合整治和城市管理工作。同时,尽快研究制定城市垃圾处理、园林绿化、市场秩序、公交客运等方面的专项管理办法。认真研究分析城市管理和综合执法方面的法律、法规和政策规定,明确县级政府和部门执行城市行政管理处罚的类别和权限,避免在处理某些违规行为时出现上级法规无法沿用、本级行政部门又没有依据的情况,尽可能弥补政策、法规延伸方面的漏洞,为县城实施依法管理、规范管理、长效管理提供合理合法、切实可行的依据[3-4]。
　　2.6强化队伍建设
　　在总结前期联合执法工作经验的基础上,建议在建设规划、综合执法、公安交警、卫生、工商等部门抽调部分人员,分别组建规划建设、市容环境、交通秩序、市场秩序等城市巡查队伍,采取共同巡视、联合执法的方式在县城加强巡查管理,巡查时间向工作时间两头延长,突出一早一晚的管理空档,发现问题立即解决或依法处置,照章办理。也可针对执法人员不足的实际,面向社会聘请城市协管员,授予其行政处罚权以外的部分管理权限,协助进行城市管理。各职能部门负责同志分段包干,组成二线监督队伍,在工作职责以外,负责监督综合执法、环卫、园林、市政工作人员和联合执法队伍的工作,并定期向综合整治领导小组汇报。
　　2.7强化宣传教育和舆论监督
　　在利用广播电视、出动宣传车、发放宣传材料等传统手段的基础上,与通信运营企业搞好协调,逐步启用互联网、移动通讯等新的宣传手段,扩大城市建设管理工作的宣传面。在正面宣传为主的情况下,适当利用宣传媒介进行警示教育和处罚,如对城市不文明行为进行曝光、对制假售假广告人启用“追呼”系统进行处罚等。宣传教育要突破从管理者到被管理者的单向方式,尝试推行互动机制,使其感受到自觉维护城市容貌秩序的责任感,培养广大居民的主人翁意识,真正实现城市管理的社会化、长效化。
　　3参考文献
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　　[2] 裴常青,周家山.浅析山区城镇管理问题及对策[j].小城镇建设,2002(9):78-79.
　　[3] 张国镇.培育重点创新制度强化建管——推进小城镇建设的对策建议[j].农村经济导刊,2001(11):6-7.
　　[4] 朱铁臻.现代城镇管理的原理和发展趋势[j].现代经济探讨,2005(1):5-9.