我国农村养老保障制度发展的国际经验借鉴

　改革开放以来，随着市场经济的发展，民主化进程的推进，社会公平成为社会不断进步过程中所谋求的目标。然而，虽然市场经济发展取得了较大的成就，人民的生活水平有所提高，但城乡经济存在较大差异，新增的贫困人口有2亿人以上，但绝论文联盟http://大部分都在农村。从整体上看农村的失业问题、子女入学问题严重，农民工进城务工工资得不到保障，常受到许多不平等待遇。这些问题如果长期得不到解决，就会给社会带来不稳定因素，使社会发展失去了稳定的前提条件，而实现社会公平应该从完善社会保障开始，特别是要从农村的养老保障开始，因此农民养老保障问题亟待解决。
　　我国农村养老保障现状
　　（一）日趋弱化的家庭养老保障
　　多年的计划生育政策，使我国年轻人担负着巨大的养老负担。市场经济对我国传统的价值观、道德观构成了冲击，随着现代化的发展，老人的知识结构、价值观念、兴趣爱好、生活习惯与年轻人的差异越来越大，“代沟”逐渐加深；另外，农村年轻劳动力大量流向城市和沿海发达地区，与父母长时间的分离，感情逐渐变淡，一些“老人村”正在形成，老人的生活照料和精神慰藉受到较大的影响，这些都对农村家庭养老构成冲击；地震等自然灾害容易引发群体性问题，从而影响家庭养老问题。因此家庭养老的作用已经日趋弱化。
　　同时人口老龄化加重了家庭养老的压力， 我国是世界上老年人最多的国家，老龄化发展速度较快，西方发达国家有强大的物质基础和完善的社会保障制度，经历50-80年的发展历程，其过程是“先富后老”。www.11665.cOm而我国的状况是“未富先老”，仅用20-30年的时间就完成了人口老龄化。而且我国经济发展尚处于工业化初期，经济实力较弱，我国老人70%在农村，农村老年人口增加给农村家庭养老所带来的沉重负担。因此，人们价值观念的变化、家庭结构的转变、人口老龄化的加快、养老成本的提高等因素，使得家庭养老的方式面临着严峻的挑战。
　　（二）土地保障不断弱化
　　我国农村大多数人口主要的就业渠道和收入来源是农业，土地至今仍是大多数农民的基本生产生活资料和生活保障。土地的收益受着多方面因素的影响。首先，我国农民对土地没有所有权，只有经营权。一旦出现“增产不增收”，收益下降，就会造成土地抛荒现象。1996年以来农产品销售不畅，粮食以及主要农产品价格持续走低，更是导致农民收入增长减缓，中西部地区尤其一些粮食主产区农民收入甚至出现负增长。另外，土地的征用使农民的土地日益减少。近年来，乡镇企业及各种事业的发展，对农民的土地实行了有偿征用和转让，但农村人单靠转让土地使用权的收入，无法满足生活的基本需要，土地的最后保障功能在不断弱化。
　　（三）社会养老保障覆盖面小
　　我国农村养老保障制度建立以来存在着许多问题，1992年我国颁布《县级农村社会养老保险方案》（试行），实行“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”，而在实行中常存在国家政策扶持不到位、集体经济补助难以落实、农民收入水平低的现象，导致养老基金筹措困难。从社会保障费的支出看，占全国人口近80%左右的农民社会保障费支出只占总数的11%，而占人口20%的城镇居民的社会保障费支出却占总数的89%；从覆盖面看，城镇达91%，而农村只有9%，农村社会保障资金严重缺乏。我国农村社会养老保障建设时间短，缺乏法律的有力支撑，实践中缺乏法律依据；农村的社会保障基金管理缺乏有效的监督，多数地方使征收、管理与使用三个权利集中于某一个部门，致使挤占、挪用甚至贪污社会保障基金的现象时有发生；基金的流失现象严重，影响了基金的正常运转；没有统一的管理机构和管理办法，在决策上经常发生矛盾，使农民利益受损。有的地方为了完成上级部门下达的硬指标与建设自己的形象工程，不顾自己地区的实际情况，采取行政手段强制推行养老保险，甚至对不参保者给予处罚，这都影响了社会养老保障制度工作的进一步开展。
　　（四）商业养老保险发展困难
　　1999年，《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》要求对农村社会养老保险进行清理整顿，停止接受新业务，有条件可以过渡为商业保险。但商业保险在农村地区发展缓慢。这主要是由于：大部分农村地区经济落后使商业保险与农民投保能力相脱节；还有些农民观念守旧，与市场经济