近年来,随着工业化、城镇化以及农业产业化步伐加快,农村环境污染和资源浪费问题日益突出,农村环境脏、乱、差现象十分普遍,导致我国耕地肥力不断下降,农业面源污染日益加强,农村人居环境质量局部恶化,不仅给农业生产和人民群众生活造成很大危害,而且已成为我国农村循环经济、构建农村和谐社会,全面实现农村小康社会目标的一个重要障碍因素。为彻底改变农村环境恶化和资源浪费严重等现象,2006农业部年投入2亿元在全国10个省市实施乡村清洁工程建设。孝感市市委、市政府已把此工程作为两型社会建设的重要建设项目来抓。
　　
　　一、乡村清洁工程建设的内容及意义
　　
　　乡村清洁工程是针对农村生活环境脏、乱、差,农业面源污染问题突出以及资源浪费严重等现象,以村为建设单位,以“减量化、再利用、再循环”的清洁生产理念为指导,通过建设生活污水、生活垃圾、人畜粪便、作物秸秆等生产生活废弃物无害化处理和资源化利用设施,大力推广生态农业技术,促进农业生产和生活方式转变,从根本上改变农村脏、乱、差的局面和耕作地力下降问题,推进资源节约型、环境友好型新农村建设和发展循环的一项系统工程。重点实施农业生产清洁工程、农村生活环境净化工程和农民生态文明提升工程三大工程建设。
　　乡村清洁工程是现阶段农村经济、社会发展的必然要求和产物,从全面建设小康社会的角度来看是社会主义新农村建设工程;从构建和谐社会的角度来看是生态建设工程;从两型社会建设来看是一个生态建设工程;从爱国卫生的角度来看是一个公共卫生工程;从科学发展观的角度来看是一个人本工程;从新农村发展的进程来看是一个领导示范工程。wWW.11665.cOm
　　
　　二、孝感市开展乡村清洁工程的成效
　　
　　乡村清洁工程是一项解决农业资源浪费严重、农村污染加剧的治本之策;是贯彻落实科学发展观,建设资源节约与环境友好型新农村的务实之举。从孝感市情况看,政策条件已经具备,关键技术已经成熟,农民群众热情高,已较为成效。
　　一是加强领导,成立专班。汉川市组建了常年工作专班,落实“五定”(定领导、定专班、定目标、定考核、定奖惩)工作责任制,将此工作纳入乡镇年度目标考核范畴,实行半年检查、年终考核,加大工作推进力度。云梦县隔蒲镇成立了以镇主要负责人为组长,以分管负责人为副组长的整镇推进“乡村清洁工程”领导小组,各村相应成立了工作专班,明确任务、强化职责,为“乡村清洁工程”的顺利实施提供了组织保证。
　　二是扩大宣传,营造氛围。各地通过利用广播、电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等多种形式,引导农民树立起清洁乡村意识,着力转变农民生活习惯、树立环保意识。汉川市印发《致全市农民朋友的公开信》分发到乡镇、到村组、到农户;在电视台开辟《清洁乡村在行动》专栏;在试点镇的村口和公路主干道醒目的地方统一刷写墙标、设置固定宣传标牌。
　　三是整合力量,加大投入。推动县(市、区)财政列支。应城市财政每年列支200万元,对镇村进户路、村内循环路、水泥禾场和休闲场所等4大项目实行“以奖代补”,推动村庄基础设施建设。整合部门资金。孝南区将区直各部门的涉农项目资金进行整合,捆绑使用,促进项目资金投入效益最大化。该区通过整合国家大型商品粮基地续建项目,分别完成了陡岗镇袁湖村1.6公里村主干道、配套下水道、120户进户道路工程建设,以及该镇袁畈村横港南路850米横港清淤和道路硬化工程,分别完成投资44万元和67万元。引导农民筹资自建。孝昌县王店镇高岗村群众自愿投资30余万元,实施了塘堰、饮水、门前硬化等工程建设。
　　四是镇村联动,成片推进。应城市全市累计完成272个村的规划编制工作,占全市387个行政村的70%。应城市村庄规划费用统一从城市配套费中列支,累计投入村庄规划经费达286万元,其中今年投入村庄规划费用90万元,乡镇修编费用50万元,镇村规划编制工作稳步推进。安陆市在整市推进“乡村清洁工程”建设的基础上,着重开展了以316国道沿线、烟应线、京李线沿线88个村庄的综合整治工作,沿线成片推进。该市辛榨乡采取升级扩面的方法努力将清洁工程提高到新的水平。投入资金288.6万元,对下陈湾、高店曾家大湾、红旗村、蒋堰村、牌楼村、大廖村大份湾、四份湾等村庄整治工作已取得显著成效的村进行改造升级;投入362.5万元,对大廖十份湾、彭家湾等12个村进行扩面重点整治,打造新的工作亮点。
　　五是完善机制,着重管理。建立市场化保洁机制。云梦县隔蒲潭镇成立专门的环卫公司,将服务范围向村级延伸,提高村镇环境卫生管理服务水平。健全村级保洁员制度。汉川市示范村将奉献精神强、能吃苦耐劳的村民聘为保洁员,工资与检查结果挂钩,实行“以钱养事”。注重农户自我管理。应城市部分村成立了村民自治理事会,建立“几户一联”的农户自我管理、维护和监督机制。在20个试点村开展乡村清运的镇区模式、近郊模式、村庄模式等3中模式。并将乡村清洁工程纳入各乡镇年度目标考核中,其中新农村建设占全年度目标考核200分中的30%,占15分。

　　三、孝感市开展乡村清洁工程存在的问题及产生的原因
　　
　　1.环卫设施配置滞后。垃圾处理的方式简单,绝大多数地方只注重了垃圾的清扫、收集和清运,而对垃圾的处理基本上仅限于简单的覆盖、填埋和焚烧,有的甚至集中堆放后任其自生自灭,造成新的污染,缺乏长效的无害化的处理途径。
　　2.宣传教育力度不够。乡村清洁工程开展以来,各乡镇均在宣传、教育上花了一定的时间与精力,但力度还不够,一些乡镇没有印发卫生公约,也没有向镇内居民发公告,有的乡镇即使发了,也限于形式,个别乡镇由于宣传不到位,卫生管理不到位,致使在督查中经常可以看到,刚刚扫好的街面又被新的垃圾污染了,刚刚清运的垃圾死角又被垃圾占据了,
　　3.制度建设不够完善。调查中发现,各乡镇对环卫工人的管理比较到位,但对居民(村民)、摊点从业者、沿街门店缺乏规范管理,对乱倒、乱堆、乱放、乱架厂棚无具体处罚措施,对相关的管理者和责任人也无具体的责任追究办法。
　　存在问题的原因:一是受农村居民自身素质偏低、多年养成的不良生活和生产习惯、农村环卫基础设施缺乏及其投资和管理费用偏高等因素的影响。二是较之于以传统种植业和养殖业为主、农业经济效益较差的农村地区,乡村清洁工程在农业产业化程度较高、农业经济效益较好的农村地区更容易开展;三是政府资金投入的不足。
　　
　　四、实施乡村清洁工程的几点措施建议
　　
　　建设社会主义新农村中乡村清洁是一项长期而艰巨的任务。要围绕突出主体是关键;项目支撑是关键;科学管理是保证;领导重视是核心;来推动和促进乡村清洁工程的实施:
　　1.合理规划,突出主体,要强化宣传培训。群众是“清洁家园”工程建设的主体。要充分发动群众、依靠群众、大力营造人人关心、人人支持、人人参与的浓厚氛围。乡村清洁工程作为一项综合农业技术工程,涉及的内容多,技术含量高,要求各级党委和政府,组织有关单位利用报纸、墙报、标语、电视及其他媒体,举办培训班,印发技术资料等形式,宣传普及农村清洁知识,提高农民群众保护环境的认识和卫生意识,根除生活陋习,养成良好的卫生习惯。
　　2.科学管理是关键,要建立规章制度。制度建设是“软”指标,也是“硬”任务,是市乡村办考核我县乡村清洁工程的重要内容,各乡镇清洁办要迅速建立《小城镇卫生公约》、《乡村清洁工程考核办法》、《乡村清洁工程责任追究办法》和《环卫工管理暂行办法》及《镇内摊担管理暂行办法》。坚持用制度管事,用制度管人,真正建立乡村清洁工程工作长效机制。从制度上约束和规范村民的日常生产、生活行为,把精神文明建设的要求和先进的生产方式转化为农民群众的道德行为规范,引导农民逐步走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。一方面要加强卫生基础设施建设,特别是各村要根据实际情况,因地制宜,选好地址,建设垃圾集中填埋场,从而彻底解决垃圾无处可倒的问题。另一方面要从资金筹措、设施设备配套、人员队伍建设、监督检查等方面进一步探索研究乡村环境卫生保洁长效机制。
　　3.项目支撑是基础,应加大资金投入。加大财政支持力度。乡村清洁工程是农村一项集基础性、社会性和公益性为一体的公共事业,其经济社会效果显而易见,具有事半功倍和多方面的功效,应列为政府面向农村履行公共服务的内容。目前,该工程的试点和示范主要依靠地方政府和农民自筹资金解决,从长远看,国家有必要加大财政支持力度。中央关于十一五规划的建设中指出,积极推进城乡统筹发展,加大各级政府对农业与农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务。《农业法》等法律法规也规定了要加强对农业生态环境保护建设的投入。乡村清洁工程是农村一项集基础性、社会性和公益性为一体的事业,应列为政府对农村的公共服务内容,把乡村清洁工程建设纳入各级财政预算,促进这项工程迅速在全国全面实施。
　　4.加强领导,强化管理,确保农村清洁工程深入开展
　　实施乡村清洁工程,符合建设社会主义新农村的要求,深受广大农民群众的欢迎。各级党委和政府应该提高认识,把乡村清洁工程建设作为新时期农业工作的切入点和密切干群关系的桥梁和纽带,作为贯彻落实科学发展观,推动发展循环经济和建设节约型农业的重要突破口来抓,把乡村工程建设作为一项德政工程、民心工程来抓,采取政府引导、社会各界及农民参与的方式,推动乡村清洁工程,建设社会主义新农村。