摘要:当前,建设社会主义新农村正处在一个非常有利的历史时期。在新农村建设蓬勃发展的今天,也应注意到一些不和谐的现象,其中比较突出的就是新农村建设中的环境问题,要在新农村建设中特别注重环境保护工作。循环经济是一种先进的发展模式,应利用循环经济的模式,从管理层面、企业层面和农民层面来开展农村的环境保护工作。
关键词:新农村建设;循环经济;环境保护
1循环经济概述
循环经济的理念和内涵源于西方发达国家,由于其科学性、合理性,一经提出,随即风靡全球,获得了包括发达国家和广大发展中国家的广泛认同。我国经过反复研讨、论证,由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年8月29日通过了《中华人民共和国循环经济促进法》(以下简称《循环经济法》),自2009年1月1日起施行。该部法律必将大大促进循环经济在我国的广泛开展。
根据循环经济的概念来看,循环经济实质上是一种生态经济,它要求按照生态系统的能量守恒转换的循环规律,将经济活动纳入到“资源—产品—再生资源”不断循环反复的闭合系统,以实现经济生产的低消耗、高质量、低废弃,从而将经济活动对自然资源的影响与破坏降低到最低程度。循环经济实质上包含三项主要原则,被归纳为3r原则:一是减量化原则(reduce),属输入端方法,即商品生产者与服务提供者在生产商品或提供服务时应尽可能减少资源的使用量,简化包装,减少废弃物的产生和排放。消费者在消费时应优先选择包装简洁、耐用、可循环的产品,减少生活废品的产生和排放。wwW.11665.CoM二是再使用原则(reuse),属过程性方法,即商品生产者与服务提供者在生产商品或提供服务时应尽可能以多种方式多次使用资源,避免资源过早成为废弃品。消费者在消费时亦应如此,并尽量避免、减少一次性产品的使用。三是再循环原则(recycle),即资源化原则,属输出端方法,是指将生产、生活废物变为其他形式的资源(如热能),再生利用。循环经济包含三个层次:一是企业内部层次,即企业内部自身通过物质循环,以充分利用资源,节约资源;二是企业间层次,即企业相互之间通过互通有无,取长补短,将对方所谓的“废物”为我所用,实现废物利用最大化;三是社会层次,即整个社会,包括国家、企业和个人,在生产、生活(消费)领域共同努力,减少浪费,节约资源。可以说,循环经济是当今世界上最新、最先进的经济发展模式。我们在进行社会主义新农村建设时,也应遵循循环经济理念,按照《循环经济法》的规定防治农村环境问题,以提高我国新农村建设的质量,突出新农村建设区别于以往的“新”内涵,走出一条农村建设的“新”路子。
2以循环经济模式开展新农村建设
2.1管理层面
宏观上,循环经济管理部门应当会同环境保护部门编制农村循环经济发展规划,报本级人民政府批准后执行。管理部门应根据本地实际情况,开办废物回收和交流中心,促进废物的回收利用和企业间的流转,做到资源利用最大化。同时,要建立污水处理厂和垃圾处理厂,提高污水和垃圾处理水平,减少污染物的产生,促进污染物的资源化转化。
微观上,要注意控制企业数量,加强企业环保管理。我国农村及农村周围存在大量的村办企业、乡镇企业。这些企业大多规模小,技术和管理落后,资源利用率低,污染严重。因此,管理部门对待这些企业,应严格审查其开办条件,控制开办数量,认真执行环境影响评价制度。更为重要的是,要加强对这些企业的日常的管理强度和治理力度。如要求这些有可能造成污染和浪费的企业必须设置必备的环保设备并保证运行,对违法治污行为加大处罚力度,情节严重的,要求其限期治理,甚至强制关闭。
县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用,鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术,推动农业机械节能,优先发展生态农业。在缺水地区,应当调整种植结构,优先发展节水型农业,推进雨水集蓄利用,建设和管护节水灌溉设施,提高用水效率,减少水的蒸发和漏失。有关管理部门应重视对企业和农民的环保宣传教育力度。充分利用广播、电影、电视、图书、报刊、板报、墙报、网络等各种载体,采用专访、系列报道、专题片、培训、文艺演出、村民大会等多种形式,广泛宣传和普及农村环境保护法律法规、环保知识,开展农民环境保护技能培训活动。着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识。积极引导广大基层干部群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。对农民兴建沼气池、利用太阳能、风能等的行为应予以财政补贴和技术支持,对监督、检举污染、破坏农村环境的村民给予物质奖励和精神奖励,调动农民保护环境的积极性。
2.2企业层面
作为企业来说,一方面其自身应在生产过程中,提高资源综合利用水平,做到物尽其用,防止资源浪费,粗放经营。对于生产当中的废弃物,能够用作原料的,尽量由企业内部消化,自身消化不了的,可交由废物处置中心集中处置。另一方面,企业之间应当加强合作,互通有无。产生废物的企业可以与其他企业进行废物置换或将其出售给所需企业;需方本着就近原则和节约原则购买、利用对对方无用的废弃物,将循环经济扩大到整个村镇,提高循环经济的发展水平。
需要重视的是,企业应当严格控制排污行为,防止造成大气、土壤和水污染。尤其需要指出的是,控制水污染乃是重中之重,否则,一旦放开口子,必将导致及其严重的后果,给广大人民群众带来不可估量的生命、财产损失。如位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村,自上世纪90年代以来,由于大量企业非法排污污染农民的饮用水,使村里的人出现了密集的反常现象:有些人腹泻不止,有些人内脏出现了各种不适。此外,偏瘫、智障、畸形和妇科疾病也频频出现。患者相继死去,少则一年内五六人,多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。上述惨痛的事实说明,农村的污染防治工作事关人命,亟需重视,刻不容缓。企业一定要严格自律,依法排污。对造成严重后果者,依法追究其各项责任。
2.3农民层面
农民作为农村的基本组成分子,是新农村建设的主力军,农民的环境意识和素质是农村环境保护的根本和关键。搞好农村环保,必须要从农民自身抓起。事实上,农村的很多环境问题和农民自身的不良生产、生活习惯有紧密联系。农民应当积极参与环境保护,通过学习循环经济、环境保护的知识,提高自身素质和环保意识,在生产中做到节约使用化肥农药等生产资料,积极实施秸秆还田,对禽畜粪便进行综合利用;在生产、生活中节约用水、用电。养成不乱到垃圾、乱到污水的良好生活习惯。
农民除管好自身外,还要积极行动起来,对污染、破坏环境的行为进行监督、检举和控告。事实上,让人头疼的往往不再是大企业,而是许多名头不响的小企业。这些小企业经常和政府职能部门玩“猫捉老鼠”的游戏。如果仅仅依靠政府职能部门的人手,根本无法发现不达标的排放,更不用说治理了。“更何况,有些地方政府还会刻意保护本地的企业”。
广大农民一定要树立主人翁姿态和意识,不但要洁身自爱,以身作则,生产生活不忘环保,像爱护自己的家一样爱护其祖祖辈辈居住的村庄,更要联起手来,积极参与环境保护,和破坏自己家园的一切行为坚决做斗争,捍卫自己的绿色家园和一方净土。
参考文献
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