流域水环境资源公平与效益协调发展模式分析

　　1 概述
　　对于流域水环境的污染问题来说，涉及到经济、社会、文化、资源等诸多方面，是一个较为复杂的工程。当前，我国水污染问题已经从城市开始拓展到乡村，由下游延伸到上游，由地表深入到地下，加重了区域水环境的污染程度，跨界水环境污染矛盾越来越突出，因此加强对各项指标总量的控制，将成为今后强化环境管理的重要途径。因此，针对流域水环境的保护者采取有效的激励与补偿措施，是当前改善流域水环境污染问题的有效方法之一，尤其对于流域跨界水环境补偿来说，更可有效控制水污染物的任意排放，提高流域水环境的质量水平。
　　2 流域水环境资源的公平与效益协调
　　一般情况下，流域上游地区的水资源相对丰富，水环境的容量比较大；但是以流域水环境保护的整体目标为出发点，上游的经济和社会发展中，对水资源数量、水环境容量等提出更高要求。一方面，由于上游属于河流的发源，往往为较为重要的水资源涵养区域，而上游地区在应用水环境容量资源过程中，还应考虑到中游、下游的发展需求；另一方面，在对流域环境的功能进行划分过程中，对上游地区环保性能提出较高要求，那么经济较为发达的中游或者下游地区，拥有更广阔的发展空间。由于上游地区的地形起伏相对较大，也面临了更加艰巨的水土保持任务，需要在退耕还林、植树造林等方面做出更大努力，在发展工业的同时，加强对污染物排放的严格控制，这也在一定程度上对本文由论文联盟http://收集整理上游区域的经济发展和产业结构调整形成制约。WWw.11665.com如果在流域的上游地区，存在交通不便、资金匮乏、人力资源不足等问题，再加上生态环境保护的重任，必将面临不公平的流域发展格局。如果这样的问题长期不能改善，将对上游地区保护环境的积极性造成影响，并制约中游地区、下游地区的连锁性发展。
　　所谓“公平”，就是强调同样的人享受同等的待遇，结合主体平等、内容平等来看，还可以深入到人类的平等、发展的平等，对流域内的所有公民来说，资源利用的权利和义务也应平等。以经济学角度为出发点，如果存在绝对的公平，往往其运行效率并不理想，因此在强化流域公平性的同时，也要客观考虑到社会经济发展中的效率兼顾问题，在公平与效益之间寻求平衡点。但是在我国当前经济发展过程中，不可避免地产生一定污染，在满足基本环境功能的前提下，必须重视污染物数量控制
　　问题。
　　由于我国大多地区可以利用的资源较为有限，也影响了污染物的排放限额，当前政府已经意识到对污染物总量控制、合理划分配额的重要性，只有采取有效的处理措施，才能真正促进经济与环境的可持续发展。奠定在流域公平发展、推动经济效率的基础上，可考虑采取年人均污染物排放量标准的情况，制定并完善流域环境补偿制度。对于流域内的污染物排放总量来说，对控制配额进行二次分配。也就是说，初次分配中强调公平性原则，各个地区排入流域中的污染物在区域的比重以及人口所占比重持平，而流域内的人均污染物排放量则不能超过人均数值；在二次分配中，强化了效率原则，不同地区的经济水平存在不同之处，那么排放污染物的强度也有所区别。
　　对于排放强度较高的地区，应尽量控制污染物排放；而排放强度较高的地区，则可以增加污染物的排放。对于不同区域二次分配中所担任的增减额任务，需要在区域内进行协商与谈判。
　　3 应用与发展思考
　　环境资源作为一种公共物品，如果对流域内的个人环境资源权益进行界定，必将面临非常高昂的成本费用，可操作性不强。奠定在流域人均水污染物排放的基础上，结合不同各地区常住人口实际情况，对污染物的排放量实行计算，采取定额分配的方法，具有重要意义。对于各个地区来说，初次分配的限额和实际污染物排放量存在一定差距，通过区域内不同地区的分析，合理确定总量控制参数，以协商或者谈判的方式，对各个单位的污染物排放补偿价格进行确定，以此提高运用的实际性、可操作性。
　　以“激励相容”角度为出发点，可有效缓解上游与下游资源发展的矛盾关系，更好地促进环境保护政策的落实，实现流域内环境效益和经济效益的最大化，同时在经济发展成本核算中引入环境资源的容量价值参数，将衡量环境资源的外部效应实现内部化处理，以此展开不同流域内地区的经济发展与环境发展共存，达成二者之间的均衡性目标。