原文作者：佚名

　5月31日，黑龙江省大庆市林甸县中储粮直属库发生火灾，78个露天储粮囤、4.7万吨粮食过火。据悉，这个国家级粮库大量储备粮是直接露天堆放在草围成的粮囤中，整个粮库只有一个消防水池和一个加水水鹤。我们汇总了粮食产量居世界首位的美国，和自然灾害多发的日本两国的粮食储备法规及规模形式。
 　　日本粮食储备规模及库存
　　《新粮食法》中明确规定政府需设立专项储备。储备规模相当于居民2～3个月的消费量。粮食储备建立之初规模为150万 吨，并规定可上下浮动50万吨。品种为大米（主要为糙米，也有少量进口的成品米）。目前政府粮食储备规模调整为100万吨，以周转方式定期吐故纳新，粮源 主要来自于政府直接收购和进口的粮食。近几年日本的政府储备米库存变动情况如下：2001年190万吨，2002年166万吨，2003年163万 吨，2004年60万吨，2005年84万吨，2006年77万吨。
 　　日本储备粮食管理及运作机制
　　日本农林水产省下设的食粮厅是国家粮食流通行政管理部门，负责全国粮食供求预测，制定生产调整指标和库存调整指标；负责管理粮食进出口和政府米。食粮厅 在地方设食粮事务所。政府粮食储备由农林水产省食粮厅进行垂直管理，政府粮食储备的轮换由农林水产省直接制定计划，其轮出的销售价格和购进价格是由大米价 格形成中心通过招投标决定的。
 　　储备粮的储存由政府与民间共同负责。政府粮食储备有15万吨储存在全国的10个政府仓库中。WWw.11665.COM如我们参观东 京深川政府仓库的库容为5.95万吨、近畿农政局大阪茨木政府仓库的库容为2.52万吨、福冈政府仓库1.02万吨。其余的85万吨则通过招标方式交由社 会力量代储，主要是农协或专业的储存公司。对于委托民间储存的粮食，由农林水产省负责与代储企业签订合同，规定双方的权利和义务，并明确规定对违约将如何 赔偿。据北海道农政事物所介绍，到目前为止，代储企业没有发生过违约行为。
 　　粮食储备费用由政府进行补贴。政府仓库的保管费用，由政府按 照每年每吨大米1.2万日元（约合0.40元人民币/斤米〃年）的标准（据了解政府仓库是按仓容量补贴的）进行补贴，民间代储的保管费用与此大体相当。政 府除了支付储备费用补贴外，储备粮轮换销售的价差损失也由政府负责，政府储备粮的收购资金是由财政资金拨付。政府仓库的建设维修改造、设备购臵等费用也由 财政部门核实后列入财政预算后下拨。
 　　日本储备粮食的仓储管理
　　日本的仓储管理设施 先进，现代化程度高。其政府储备的大米多为糙米，糙米水分为15%，仓库都是低温储存，仓温不超过15℃、相对湿度为70%～75%。仓内湿度在不影响储 存粮食品质的前提下，可以适当调节，因此，糙米在储存中，基本没有丢失水分的情况。糙米在运输过程中没有保持低温的设备，多为布袋或纸袋包装，叉车装卸。 储备糙米在一年以后就开始进行轮换，糙米一般储存2～3年，特殊情况下也有储存期较长的。如：日本深川政府仓库储存的一部分糙米已有10年。
 　　据介绍，日本之所以采取低温储存方式，主要在于以前通过常温保管，容易发生虫害，需要进行熏蒸处理，要花费很多的人力和代价，而且储存的米将不能食用， 因此经过多次试验后，才确定了这种低温储存方式，以保证储备米的品质。低温储存的大米储存2-3年品质与新米差别不大，储存时间更长的虽然仍可食用，但日 本人一般不愿吃陈米。对储存时间过长的或受污染的，用于饲料或工业用粮。另外，日本政府对一部分轮出的储备米也用于对外援助。
 　　政府仓 库 的工作人员均是政府公务员，工资由财政负担，不与政府仓库的经营业绩挂钩。政府仓库的正式工作人员很少，如东京深川政府仓库仅有10人，福冈政府仓库仅有 3人。其职能是按储存要求负责保管粮食，主要是控制仓内的温湿度。晚间警卫工作委托给民间保安公司，清洁工作委托给民间清扫公司，粮食的进出运输委托给社 会运输公司，粮食品质的检测由专门的检测单位的质检人员来定期进行检查测定。[论文网] 
 　　日本粮食储备与供给保证体制
　　据了解，由于日本是地震、台风、水灾等自然灾害多发的国家，日本政府对公众应急知识普及宣传演习、危机管理和应急物质储备非常重视，如在日本福冈政府仓 库，我们看到储备的救灾米饭，在佐竹株式会社的展览厅中看到展示的各种防灾用方便食品。日本政府将粮食供求分为正常、紧张和发生意外时三种情况，并分别制 定了不同的对策。
 　　（1）在供求正常情况下，一是对国内和国际粮食供求有关情况和价格情况进行整理分析；二是对民众普及危机管理时的应急知识。
　　（2）在供求紧张时，政府储备米投放市场可以保证供给，但政府储备量将大幅度下降。假设的是1980～1983年大米连续收获很差或1993年大米大幅 度减产的情况。据介绍，
 　　1993年的"平成米骚乱"，其实并不是因为没有粮源，主要是因为储存的米为糙米，来不及加工成精米，消费者在米店前排长队购买不 到大米而发生的骚乱。对上述情况制定的对策：一是政府向公众发布信息，让消费者了解真实情况；二是运用政府储备米投放市场等手段，保证供给；三是政府通过 行政命令防止囤积和惜售。
 　　（3）在发生不测时，政府储备米投放市场后，仍无法满足需求。制定的对策：一是制定供给计划；二是行政命令批发和零售业者必须将存粮卖出；三是命令生产者将大米卖给政府；四是实行大米配给制。另外还有紧急进口等。
 　　美国粮食产量居世界首位，年产量一般在3.3亿―3.8亿吨。美国是世界上最大的粮食出口国，出口量占世界粮食出口量的50%。每年约有其总消费量40%左右的粮食进入储备。因此，美国的粮食出口和储备对世界粮食市场有很大影响。
 　　美国的粮食储备规模
　　美国粮食总仓储能力达201亿浦式耳（约为5亿多吨）。其中，位于农场由农民或几户农民联合拥有和控制的粮食仓储能力为116亿浦式耳（约为3亿多吨），占总仓储能力的58%。农民通过使用自己的仓储设施，可以较大程度上左右粮食的市场流通。农场以外的商业性粮仓共有仓储能力85亿浦式耳（约为2亿多吨），占总仓储能力的42%。

　　美国的粮食储备大致有四种：第一，正常储备，即粮食生产者和加工商正常经营的周转性库存。第二，缓冲储备，是指在两个生产年度间调节供求的粮食储备，由美国政府和私人共同参与。第三，农场主自有储备，即参加自有储备计划的农场主储存的粮食。第四，政府储备，是指政府为保证粮食安全的储备，由作为美国粮食市场的政策性调控机构商品信贷公司（ccc）经营。目前政府储备大约在500万吨，相当于粮食年产量的1.4%。
 　　美国粮食储备的运作机制
　　美国是市场经济高度发达的国家，主要通过市场来促

进粮食流通，联邦政府运用信贷杠杆等经济手段对粮食市场实行间接调控。在《1996年联邦农业完善与改革法》实施以前，政府为了保证粮食安全，通过ccc从农场主直接购买粮食进行储备。近年来，政府粮食储备量逐渐减少，而农场主的自有储备则不断增加。农场主（包括一些投机商）进行粮食储备的目的是为了赚钱，但要参加储粮计划，就必须与ccc在各地的分支机构签订合同。ccc负责按合同规定的数量向农场主支付储藏费用和低息贷款。参加储粮计划的农场主必须执行政府的粮食种植计划，对储备的粮食在三年内必须保证质量，且不能自行处理储备粮，否则要被罚款。只有当市场粮价剧涨时，农场主方可出售储备粮。不仅如此，ccc还要求农场主必须在特定时间内归还贷款，以迫使其抛售粮食。如果此时农场主还想将储备粮留着，ccc就不再支付储粮费用和保证提供低息贷款。当市场价大大高于农场主抛售价时，才动用政府储备粮投放市场。美国的粮食仓储设施全部为农场主或私人公司所有，政府要寄存粮食须支付仓储费用。
 　　美国粮食储备管理的政策法规
　　美国政府对粮食仓储业的管理主要是通过法规来实行有效监督。1916年国会通过了《美国仓储法》，根据该法又制定了《粮食仓储条例》，对粮食仓储许可证、仓储保证金、仓储存单、仓储商的责任和粮食检验、称重、分级等一系列具体操作，都有非常具体和明确的规定。任何从事粮食公共仓储的法人，必须获得许可证。申请许可证必须符合农业部规定的财务状况、设施条件、管理能力以及仓储商对其设施的控制能力等各种条件。
 　　为了确保粮食仓储商履行义务，粮食仓储商还必须交纳保证金，一般规定每蒲式耳（约36.37升）的仓容交纳0.20美元，每个仓储商交纳保证金的数额为2万―50万美元。
 　　美国粮食储备政策的特点
　　1、多种形式相结合的储备方式
　　美国的粮食储备方式有三种：一是政府委托信贷公司储备， 二是与信贷公司签约的农民自有储备， 三是以赚取利润为目的的自由储备。自30 年代开始美国联邦一级的粮食储备就主要是通过商品信贷公司来进行。政府委托商品信贷公司发放贷款收购农产品， 收购的农产品作为抵押， 资金由政府拨给。当市价低于政府公布的贷款率时， 农民就会把农产品作为抵押交给商品信贷公司并得到贷款。这个贷款率相当于最低保护价。商品信贷公司的库存量一直成为调节市场粮食供求的一个蓄水池。如以小麦、玉米这两项产量最大的谷物为例， 该公司期末库存量最高的年份 （1960）年相当于当年产量的 90%和 35%，70 年代因粮食危机该公司期末库存量曾连续三四年为零。美国自通过1985 年农业法以来， 一直在实行低公共储备政策， 政府拥有的储备一般在500 万吨左右。从1977 年起， 美国的农业立法对建立农民自有储备作了规定， 其主要目的是减少粮食供应中的不稳定性， 降低商品信贷公司库存保管费用。农民通过使用自己的仓储设施， 可以控制粮食的市场流通。由于拥有充足的仓容， 许多农场主并不急于在粮食收获后马上就全部卖掉， 而是自己储存一部分， 一有销售机会， 再卖给收购商或用户。美国政府还鼓励自由储备， 其储备数量比商品信贷公司还稳得多， 因为这部分储备的目的首先是为赚取利润， 而不是平衡供需。
 　　2、比较发达的储运体系
　　美国粮食储运体系十分发达和通畅， 广泛分布在全国各地的各种粮食储备设施， 由四通八达的运输网络相连接。在粮食流通过程中， 发挥着重要作用的是粮食初级市场 （主要是乡间粮仓）、终端市场（指位于铁路、港口附近的大型粮仓）及期货市场， 这种储运体系不仅可迅速将粮食运至国内各面粉厂、食品加工厂和饲料厂以及其他用粮单位和个人， 而且还可通过大型出口粮仓运至世界各地。
 　　3、比较健全的法律法规
　　美国制定了一套比较系统的有关储备的法律法规。例如1916 年美国国会通过了《美国仓储法》。根据这项法规， 又制定了《粮食仓储条例》，对粮食仓储业进行有效的监督。根据仓储法， 农业部负责向粮食仓储商颁发许可证， 申请许可证必须符合农业部规定的各种条件， 其中包括财务状况、设施条件、管理能力等。通过颁发许可证不仅有利于以合理的价格提供安全的仓储设施， 也有利于保护储户的利益。又如，美国的农业法规定，参与农民自有储备计划者， 必须同商品信贷公司签订合同。印度有关储备的法律法规也比较健全。例如印度政府规定， 新粮与陈粮的倒换必须遵循"先进后出"的原则， 即必须在新粮运到后才允许运走陈粮，以保证足够的储备量。