浅淡乡镇林业工作站建设中存在的问题及建议

　　随着《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的出台，林业倍受社会高度重视和关注，在贯彻可持续发展战略中，林业被历史推向了发展的核心地位，成为经济社会可持续发展的重要基础。而乡镇林业站作为林业部门最基层职能机构，肩负着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等重要职能，在林业建设中发挥了不可替代的作用。加强和完善乡镇林业工作站建设对于保障林业各项方针、政策的贯彻落实和实现林业又好又快发展具有十分重要的意义。
　　1　乡镇林业工作站建设现状
　　1.1基本情况
　　镇巴县总面积341333.3hm²，林业用地288977.9hm²，占总面积84.7％；非林地52355.4hm²，占总面积15.3％，森林覆盖率59.9％，林木绿化率78.1％，镇巴生物资源品种繁多，境内分布陆生脊椎野生动物4纲18目46科178种，其中国家i级保护3种。ⅱ级保护34种。全县有21个乡镇222个行政村。共设21个乡镇林业工作站，平均每个林业工作站管辖林地面积13761hm²。
　　1.2乡镇林业工作站的变更情况
　　1996年撤区并乡之前，全县8区1镇设立林业工作站，撤区并乡之后林业工作站自行消失，乡镇只设林业专干；2000年，经县委、县政府同意，批准在10个重点林业乡镇成立林业工作站，其余14个乡镇仍设林业专干；2002年县乡机构改革时，乡镇林业工作站被再次撤销，只在乡镇农综站设林业专干，其人、财、物均由乡镇管理，县林业局与乡镇林业工作站属业务指导关系。wWW.11665.CoM由于乡镇林业工作站在森林资源管理、野生动物保护、林业工程项目建设方面的工作专业性很强、以及形成了“乡镇管不了，县林业局管不着的局面”，影响了乡镇林业工作站职能的发挥。2003年县林业局在认真调研的基础上，积极主动向县委、县政府汇报争取，根据省市关于加快林业发展的意见和我县林业工作实际，县委、县政府于2004年决定在各乡镇成立乡镇林业工作站并加挂野生动植物保护站牌子，与乡镇天然林资源保护管理站合署办公，人员实行乡镇和县林业局双重管理，仍以乡镇管理为主，业务接受县林业局指导。2007年新一轮农村综合改革工作启动后，镇巴县被列为全市农村改革试点县，经市、县林业主管部门积极争取，改革方案同意在乡镇农业技术综合服务站加挂林业工作站、野生动植物保护站、天然林资源保护工程管理站3块牌子并承担相应职责，站长仍由农综站站长兼任，设林业专干2名(属事业编制)，仍实行乡镇与县林业主管部门双重管理体制，人员经费纳入县财政全额预算。
　　1.3工作人员情况
　　乡镇林业工作站现有工作人员52名，其中站长21名，林业专干31名；按学历统计：本科7人，占13.5％；大专23人，占44.2％；中专论文联盟http://17人，占32.7％，高中及以下5人，占9.6％；按年龄统计：30岁及以下10人，占19.2％，31～40岁23人，占44.2％，4～50岁16人，占30.8％，51岁及以上3人，占5.8％；所学专业与林业相近或相关的有11人，其余多以综合管理类为主，均没有申报或参加职称评定。
　　1.4基础设施建设情况
　　全县21个镇林业工作站，共有办公用房21处，房屋权均属镇人民政府所有；无固定电话、交通工具；每站现有办公桌椅2～3套、档案柜2个、电脑及桌、椅1套。
　　1.5乡镇林业工作站的主要职责
　　全县21个镇林业站，实际上是林业站、天保管理站和野生动植物保护站3块牌子的集合，承担着对辖区群众林业政策宣传、森林资源保护监管和林业科技推广等工作。在近10年来，我县启动实施的退耕还林工程的过程中，还担负着协助上级主管部门开展退耕还林工程规划、造林技术指导、实施、验收和检查等全过程的服务，以及农村产业结构调整中的产前、产中和产后的林业社会化服务等工作。
　　2　乡镇林业工作站建设存在的问题
　　2.1人员不足队伍不稳
　　全县21个乡镇林业工作站编制63名(其中林业专干编制48名)，现在编人员52人，但由于不少人在编不在岗、离岗创收或从事其他岗位工作，有的乡镇至今林业专干岗位空缺，实际从事林业或与林业相关的工作人员只有38人；有3个镇至今没有林业专干，还有4个镇只有1名林业专干。由于林业工作很辛苦，往往在改革过程中，都不愿申报林业专干岗位，或者暂时进入林业专干岗位，一有机会就调整到其他岗位了；一些有能力、有水平的都陆续选拔到了其他岗位，有的还被升任乡镇副职领导；可以说乡镇林业工作站的工作人员几乎每半年都有变化；由于业务量大、工作任务繁重，林业工作站工作人员经常放弃双休日、节假日休息，加班加点。除站长外，平均每名林业专干要承担8215hm²林地、2000余户林农的服务。
　　2.2从业人员素质不高
　　目前，乡镇林业工作站人员的平均年龄37.6岁，其中绝大部分没有接受正规和系统的教育，有的虽然接受过专业方面的培训，但知识老化。加之经过几次机构改革后，乡镇林业工作站人员变动很大，从业人数减少的同时，非专业人员增多。对日新月异的林业科技知识，不是望而生畏，就是毫无兴趣，没有再深造、再充电的意识，而且对林业法律法规学习不够，掌握不透。在实际工作中，就显得力不从心。不能用法律知识、业务知识指导工作、开展工作，难以适应现代林业发展的需要。从业人员的专业知识和自身素质亟需提高。
　　2.3经费紧缺设施落后
　　乡镇林业工作站只有人头经费，没有业务经费。全县21个乡镇林业工作站没有单独的办公用房，林业工作站、野保站、天保站合署办公，有的与农综站联合办公，有的宿办合一。所有林业工作站没有配备必要的交通工具、通讯装备、森林普查作业工具。基础设施整体落后，很难适应现阶段以及今后林业现代化管理要求和发展。
　　2.4上下业务不畅
　　乡镇林业工作站归并到农综站后，单位工作范围扩大，人员减少，每乡镇仅有l～2人从事林业工作，而且各站的工作还要服从服务于乡镇工作中心，甚至被派去当联村干部或从事其他工作，业务工作难以正常开展。例如就森林病虫害防治工作来说，县森防站虽然在年初对森林病虫害进行了监测并及时发出了病虫发生趋势和防治意见，然而因体系不健全，不能及时理解传达并加以指导，每年都会造成经济林减产等不同程度的损失。还有一些专项林业资源普查工作，部分乡镇无专业人员协助，一定程度上增加了工作的难度，也影响了全县整体工作的如期完成。