日本种植业保险制度对我国种植业保险发展的启示

　一、引言
　　
　　我国是种植业大国，并且是自然灾害多发的国家。国际经验表明，开展种植业保险是应对种植业自然灾害风险的有效手段，同时是稳定农民收入、提高产量的重要方法。目前，我国部分地区已经开展了种植业保险试点工作，取得了一定成效，但也遇到一些问题。日本农种植业以分散的、个体农户小规模经营为基础，受自然灾害影响大，种植业保险为稳定种植业经营、提高种植业生产能力、稳定农民收入起到至关重要的作用。我国的种植业生产情况与日本有非常强的相似性，种植文化也相近。研论文联盟http://究日本种植业保险发展的成功之处，对我国发展种植业保险、有效开展种植业保险业务有着非常重要的意义。
　　
　　二、日本种植业保险的发展现状和经验
　　
　　日本在18世纪的幕府时期就建立仓储后备，以进行农业灾害救助。随着农业的发展，日本不断增加对农业保险的补贴额度和范围。1939年正式实施农业保险计划，在全国范围开办了水稻、小麦、大麦和桑树的保险，同时政府补贴保险费。1972年，政府开始实施果树保险。2003年，有关部门对种植业保险等制度进行了修订，扩大了农户对种植业保险的承保方式的选择范围。
　　日本对关系农民收入水平和种植规模、影响范围较大的主要农作物实行法定的种植业保险，对其他经济型作物实行自愿投保的方式。政府机构和商业保险公司不是直接经营种植业保险的经营机构，而是由不以盈利为目标的农业共济组合承担直接经营种植业保险业务。wWw.11665.coM日本政府机构只承担对种植业保险进行监管和指导的任务，同时对种植业保险的保费补贴和管理费补贴进行管理，并为农业共济组合联合会提供再保险的业务。日本政府的这种做法，大大提高了种植业保险在农村地区的普及率，并且提高了农民的参保热情，同时降低了农户的受灾损失为种植业保险的有效开展提供了有力保证。通过多年的发展，种植业保险已成为减轻自然灾害损失、合理分配农业资源、稳定农民收入等的有效手段之一，已被日本政府和农户们广泛认同和接受。
　　
　　三、我国种植业保险发展现状和存在的问题
　　
　　从21世纪初到现在，“三农”问题一直是中央政府重视的热点问题之一。建立健全种植业保险制度是中央政府为解决“三农”问题的重要步骤，尤其是从2004年起，中央政府连续四年在一号文件中相继提出“加快建立”、“稳步推进”、“扩大”政策性农业保险试点；2006年《关于保险业改革发展的若干意见》中明确提出农业保险“三补贴”政策；2007年4月，中央财政决定当年拿出10亿元进行政策性农业保险保费补贴试点，由中国人保、中华联合和吉林安华3家保险公司参与试点，保险对象为五大种植品种，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麦；保险责任包括暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、旱灾和冰冻，此举极大的促进了我国种植业保险的发展，加快种植业保险发展的进度。保险金额由中央财政承担25％，省级财政承担25％，其余部分由农户承担，或者由农户和龙头企业，省、市、县级财政部门共同承担。
　　但是，我国种植业保险的整体规模较小，发展水平较低，对农业的保障程度较差。我国种植业保险存在的问题主要有：(1)农民缺乏对种植业参保意识，收入偏低，经营规模小而分散；(2)种植业保险产品宣传力度、创新程度不高；(3)从事种植业保险的专业人才很缺乏；(41缺少政府对种植业保险相关法律、税收、财政的支持。
　　
　　四、日本种植业保险经营的成功经验
　　
　　在半个多世纪的探索中，日本在种植业保险方面积累了丰富而有意义的经验。日本种植业保险的经营和开展，最大程度的降低了自然灾害和人为灾害给种植业生产带来的损失，分散了种植业风险，提高了种植业生产的有效性，保证区域种植业经济和农民的收入稳定性，同时减轻了政府救灾资金的负担。日本种植业保险经营的成功经验主要有四点：
　　
　　(一)完备的种植业保险法律体系
　　日本政府非常重视建设和完善农业保险法律法规。在1929年，日本就开始构建其种植业保险防灾减灾的法律体系；1947年颁布了《农业灾害补偿法》等法律法规。农业保险立法对种植业保险的保险标的、保险范围、保障水平、组织机构与运行方式、政府的作用、保险费率、农民参与方式和承担比例、资本金筹集途径、资金运用、管理费和保险费收取原则、异常灾害条件下超过总准备金积累的赔款和处理方式、税收规定等方面都进行了规定，从而为日本种植业保险的有效开展提供了完备的法律保障。
　　
　　(二)充足的财政补贴支持
　　财政补贴是种植业保险得以持续有效开展的重要保证。1947年日本政府颁布了《农业灾害补偿法》，对关系到国计民生的种植业实行强制的保险，并对其进行大规模的财政补贴。日本政府对农户提供保险费补助，并且国库补贴随保险费率的上涨而增加。政府还对开展种植业保险的机构提供事务费补助(任意保险事业除外)，并向共济组合联合会提供再保险业务。这大大强化了种植业保险开展的效率和质量。
　　
　　(三)再保险制度的建立和应用
　　在自然灾害事故频繁发生的日本，农业再保险显得尤为重要。日本建立了两级农业再保险制度，各农业共济组合接受农户投保后都要向农业共济组合联合会进行分保，联合会再向政府的农业共济再保险特别会计处进行分保。日本通过三重风险保障机制将种植业风险向全国种职业范围分散，保证农户及时得到经济补偿，及时恢复生产，减小农户损失，稳定农户收入。目前，日本政府对农作物保险、果树保险、旱田作物及园艺设施保