摘要介绍了仙洪新农村建设试验区建立的现状,总结了该试验区在实践过程中取得的成效,以为新农村建设的开展提供发展思路。
　　关键词仙洪新农村建设试验区;建立;实践
　　
　　为了全面贯彻落实科学发展观,推动全省社会主义新农村建设取得新进展,湖北省省委、省政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,建立了全国第一个跨区域新农村建设试验区,即仙洪新农村建设试验区。在各方面的努力之下,仙洪新农村建设在基础设施改善、生态环境整治、公共服务体系等方面取得了较大成绩,为新农村建设提供了新的发展思路。
　　1仙洪新农村建设试验区的建立
　　2008年7月,湖北省委、省政府印发了《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》(鄂文〔2008〕46号,以下简称《实施纲要》)。《实施纲要》指出,湖北省委、省政府决定在仙桃、洪湖、监利三市县所属的14个乡镇(办事处、管理区、工业园区)、407个村建立全国第一个跨区域的、较大范围的、综合性的新农村建设试验区——仙洪新农村建设试验区[1]。该试验区以仙洪公路为主轴,环绕洪湖展开,内有19.78万户,75.45万人,其中劳动力29.35万人,占总人口的38.90%;总面积1 467km2,其中耕地4.43万hm2,养殖水面2.13万hm2 [2]。2009年5月,仙洪新农村建设试验区行政地域范围扩大到23个乡镇,将周边的9个乡镇(其中仙桃市2个,洪湖市2个,监利县5个)、322个村,新增纳入仙洪试验区建设。Www.11665.cOm
　　早在2006年,湖北省委、省政府根据中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神,选择100个重点镇、1 000个村开展“百镇千村”的新农村建设试点工作。省委、省政府对这100个重点镇的基础设施投入达6.1亿元,对1 000个典型村的基础设施建设经费投入达6亿元[3]。但是由于试点面积小、地点分散等原因,试点的影响力比较有限,不利于在较大范围内进行大规模的水、电、路等基础设施建设,而且无法根本解决新农村建设宏观层面的体制机制问题。在这种情况下,连点成片、由点到面就成为新农村建设的迫切需要,而仙洪新农村建设试验区正是在这样的背景下应运而生,形成跨区域的成片、成面的综合性试验区。
　　2仙洪新农村建设试验区的实践
　　试验区始终把积极创新现代农业发展方式、发展农村经济、促进农民增收和改善民生作为工作重心。一是在保障粮食生产稳定发展的前提下,充分发挥该区域优质稻米、名特优水产品、优质畜禽产品生产优势,加强优势农产品基地建设,做大做强种、养殖业等主导产业,进一步调整、优化农业结构,推动农业生产标准化、专业化、产业化、品牌化,转变农业发展方式,增强农村经济活力。在1年多的时间里,省委、省政府及各级组织投入资金9 018万元,实施农业板块项目建设37个,建设优质稻基地3.47万hm2,优质油菜基地1.89万hm2,新开发水产板块0.95万hm2,合计已建设板块基地6.31万hm2。截至2008年,试验区粮食总产量达48.3万t,比上年增加2.21万t,增长4.79%;油料总产量4.84万t,比上年增加1.13万t,增长30.35%;水产品总产量19.43万t,比上年增加3.15万t,增长19.36%[4]。二是积极与龙头涉农企业合作,通过帮助企业进行升级改造、培育自主知名农产品品牌、提高市场竞争力和市场占有率,促进重点企业成长,进而带动农业产业化经营,提高农业经济效益。监利县福娃集团在毛市镇、福田寺镇建设2个粮食加工厂,年加工能力逾20万t,带动两镇农民种植优质无公害水稻0.4万hm2,安排农村剩余劳动力1 800人,实现了农户与企业的“双赢”。三是围绕洪湖生态、红色旅游、三国文化、地热温泉等的旅游资源,积极发展“农家乐”、沿湖“渔家风情园”等观光、旅游农业,努力探索一条环境友好、资源节约的增收新路子。湖市峰口镇塘咀村的“休闲农庄”,由江苏一家民营企业投资1 800万元建设,租地16.73hm2,每日可接待游客300人,安排就业100人。出租土地的农户,仅土地租赁和在农庄务工,年人均收入就可达到7 000多元,比过去每年增加2 400多元。通过一系列的措施,2008年仅洪湖市片区10个乡镇就实现总产值41.76亿元,农民人均纯收入5 028元,分别比上年增长19.6%和20.3%,高于洪湖市居民平均收入;仙桃市2个乡镇完成农业总产值485亿元,农民人均纯收入5 575元,分别比上年增长23.1%和13.8%,高于仙桃市平均水平;监利县2个乡镇实现生产总值5.3亿元,农民人均纯收入4 980元,分别比上年增加1亿元和790元,高于监利县平均水平[5]。
　　针对基础设施薄弱这一长期困扰试验区发展的“短板”问题,省直部门制订了交通发展、国土整治、水利发展等7个方面的专项规划,并争取项目资金12.2亿元。其中投入资金3.245亿元,修建、改造一级公路仙洪公路与峰观公路59km,修建、改造县乡公路42km,修建、改造连村通组公路168km,基本形成“网络村镇、人便于行、货畅其流”的交通格局[6]。仅仙桃市就改造、新建仙洪一级公路和村村通公路98 km;水利建设投资1.5亿元,疏通渠道56条,总长达124.2 km(其中主干渠道85.9km,田间灌溉渠道15.3km,衬砌水泥砖护坡23km),使得昔日“旱不能灌、涝不能排”的大动脉得以打通。电力建设投资1 800万元,完成104个村的电网建设勘测和设计,一期电力配套项目也陆续展开。湖北省国土厅投入专项高产农田建设资金4.5亿元,实施土地整治项目12个,整治农田总面积2.04万hm2,目前已经完成计划工程量的80%。以监利县毛市镇土地整治项目为例,该工程总共投资4 500万元,对9个村2 000hm2耕地进行改造。目前一期工程已经完成,新增加耕地超过80hm2,新建设泵站32座,机耕桥和人行桥169座,涵闸80座,大小渠道84.1km,田间路和生产路94km,硬化渠道7.2km,植树达3万株,田成方、路相通、渠相连、林成网的格局初步形成。此外,投入近1亿元资金改造农村通信基础设施,使试验区所有村落均实现有线电视、电话、宽带网络、无线网络进村入户,该区与外界交流信息的方式更加便捷。
　　3仙洪新农村建设试验区成效
　　(1)仙洪新农村建设试验区最直观的变化便是村容村貌明显改观。为改变过去农村污水乱排、垃圾乱倒、柴草乱堆、畜禽乱跑的现象,试验区投入1 000多万元,先期启动了100个村的基础设施建设和环境整治工作,进行以“一建三改”、安全饮水、垃圾收集与处理、晒谷场建设、立面改造、门前绿化、道路亮化、填土平坑为重点的村庄环境整治。仅洪湖市就投资新建沼气池4 700多口,填涂平坑逾15万m3,修建水泥垃圾池6 837个,配备保洁员508人,配置垃圾清运车83台,建设垃圾掩埋场210处,污水处理厂2个(计划为8个,目前开工建设2个)[7],修建下水道13 400m,清理污水沟83条,治理污水乱排200多处,初步建立起村庄环境卫生保洁长效机制;监利县资金投入3 000多万元,开展了“五整五建一统一”的综合整治行动,共计修建墩台路52km,平整晒场23hm2,安装路灯300余盏(部分为太阳能节能路灯),修建花坛300多个,植风景树2万余株,新建自来水厂3座。

　　(2)仙洪新农村建设试验区最引人注目的变化就是农村社会事业有了较大发展,农村公益事业服务体系不断完善。试验区安排新机制经费2.4亿元,用于进一步落实和完善农村义务教育,基本解决了上学难的问题,特别值得一提的是针对留守儿童问题建设了13所寄宿制学校;在医疗卫生方面,试验区累计投入血防资金近2亿元,把血吸虫病防治与兴地灭螺工程、土地整理相结合,完成血防查病17万人,治疗化疗病人10 225人,救治晚期重症病人206人。另外,该区还按照甲级标准建设了231个村卫生室,另有9个乡镇卫生院正在建设中;在文化方面,试验区补助资金188万元,用于乡镇综合文化活动站建设,目前7个文化站、105个文化活动室已经全面动工,部分已经竣工并开始投入使用;在体育方面,投入资金747万元,完成42个农民体育健身工程及相关配套设施;在社会保障方面,在进一步落实新农村医疗保障措施的基础上,安排农村低保资金980万元,新增加计划名额7 153人,低保户已达到2万人。
　　(3)仙洪新农村建设试验区另一个重要变化就是基层民主管理制度和组织、作风建设得到发展,村民自治进一步完善。试验区始终将建设一个好的领导班子和干部队伍做为重点工作来抓,省委组织部专门颁发了《仙洪试验区基层党建工作指导意见》,举办试验区乡村干部示范培训班,对各个片区218名乡村干部进行集中培训;为引导试验区干部依法办事、为民谋事,省纪委与省监察厅制定和推行了《关于建立仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系的意见》以及仙洪试验区项目和资金管理办法、村务公开和民主监督办法等工作制度;省委宣传部通过广播电视(2009年建成农村党员远程教育点63个,培训农村党员2万余人)、建立文化活动室等多种形式在试验区积极开展新农村文化建设,努力提高试验区群众文化素质、参与意识和民主意识;同时,省民政厅指导试验区所有村完成了村委的换届选举工作,使一大批思想好、作风硬、能力强、群众信任、廉洁自律的能带领群众发展经济的干部进入村委会领导班子,提高了村民的自治水平。在具体的管理方法上,试验区普遍推行“五民工作法”:民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。即与群众生产生活相关的大大小小的事情,都要交给群众讨论、决定,让群众“当家做主”,从而提高群众的参与热情,调动农民建设新农村的积极性。在村民自治方面,试验区按照相关规定和程序,组建村民理事会,实行民主决策、民主管理、民主监督。
　　4参考文献
　　[1] 中共湖北省委,湖北省人民政府.仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要[eb/ol].[2008-07-14]./govopen/zfgb/gg 2008/gg0812/200809/t20080925_77648.htm.
　　[2] 苏鄂.湖北仙洪新农村建设试验区[n].人民日报,2009-5-24(7).
　　[3] 胡贵玉,柯善北.湖北“百镇千村”示范工程建设扎实推进[n].中国建设报,2006-06-13(2).
　　[4] 余爱民.中国新农村建设的最新亮点[r].湖北:湖北省委政研室农村处,2009.
　　[5] 幸敬华.扎实推进仙洪新农村试验区建设[j].学习月刊,2009(6):50.
　　[6] 邓道坤.仙洪新农村建设试验区的调研报告[r].湖北:中共湖北省委,湖北省人大常委会,2009.
　　[7] 钟鼎.仙洪新农村建设试验区的实践与启示[r].湖北:荆州市史志办公室,2009.