摘 要：基层人才队伍文化素养和专业能力的提升是行业可持续发展的保障，依据国家继续教育改革方向，以特色高校服务水利行业基层职工继续教育为背景，以行业基层人才队伍的教育需求为导向，提出了继续教育创新服务行动计划，开展了服务行业基层队伍的继续教育模式的研究与实践。
　　关键词：继续教育；水利行业；基层队伍；服务模式
　　中图分类号：g71 文献标识码：a
　　一、引言
　　水利行业规模大，涉及面广，人力资源需求量大，水利职工人数多，分布广，人才培养任务重。行业教育通常具有以下特点：服务对象的空间分布广，行业内具有很强的层级管理结构；服务对象主要是在岗人员，教育内容注重与行业内各个岗位知识相关；教育具有计划管理等。
　　创新水利行业基层人才培养的服务理念和模式，提升基层水利职工队伍的文化素养、专业能力和学历层次，服务水利改革发展，是特色高校服务行业继续教育示范基地建设的一项重点任务。
　　二、研究和实践的总体框架
　　以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，以服务全国水利人才队伍建设“十二五”规划为目标，通过建立完善的项目建设工作机制，与水利行业联合建立继续教育基地，构建基于“云服务”的网络远程教育系统，与数十所水利学校和水利培训机构建立数字化学习资源共建联盟，与数十个校外学习中心共建支撑网络化学习的公共教育服务体系，探索在水利行业教育联盟内实现不同形式继续教育之间的互通。
　　研究和实践工作从现状分析、调查研究、理论研究与实践应用等方面逐步开展。www.11665.cOM研究中运用多种方法，以求从多方面、多角度分析研究，主要包括：
　　（一）实地调查
　　通过对水利行业基层职工进行实地调查，了解基层行业职工在学习和结果评价方面的实际需求，对其实际学习的过程、效果进行分析，总结成功的经验，提出基本的观点和想法。
　　（二）比较分析
　　通过比较传统与现代教育教学模式、资源共建共享模式，分析不同模式的特点，进而提出有针对性的改革方案。
　　（三）定量与定性分析相结合
　　综合运用统计学等多学科的理论，在定性研究的基础上，以数量统计方法分析数字化学习资源建设与应用评价过程的主要数量关系，进而揭示发展趋势。
　　（四）实证分析与功能分析相结合
　　通过对实际学习行为及其发展趋势进行实证分析，得出一些规律性结论；通过使用行为或学习需求进行功能分析，提出分析和处理问题的决策依据。
　　三、研究和实践的执行方案
　　围绕国家关于构建学习型社会和终身学习型体系的继续教育发展战略，根据国家高等学校继续教育示范基地建设方向，围绕着“一个主题、三项工程、七项行动”，即河海大学继续教育创新服务行动计划（“137计划”），开展研究与实践。
　　（一）一个主题
　　按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《全国水利人才队伍建设“十二五”规划》的要求，提出“依托行业建设，服务水利发展”的战略，以“立足水利，面向基层”为创新继续教育服务的主题。
　　（二）三项工程
　　围绕“立足水利，面向基层”的主题，根据国家有关继续教育发展及水利行业对基层人才队伍建设的新需求，开展“行业继续教育联盟建设工程”、“行业精品课程开放共享工程”、“基层水利队伍素质提升工程”三项工程的建设。
　　1.开展行业继续教育联盟建设工程，创新行业继续教育融合体制
　　根据国家中长期教育改革和发展规划关于加快继续教育改革与发展的要求，本工程以“校校合作”、校企合作”为切入点，针对目前单一机构的教育力量难以满足水利行业基层多岗位、学员多层次教育需求的现状，通过联合水利教育协会，组织水利主管部门、水利行业院校等单位，组成教育服务联盟，围绕需求、师资、教学等教育资源的共享机制、学分银行和学分互认体系的构建机制等方面，创新行业继续教育融合体制，共同开展面向行业基层的教育服务工作，更好地服务于水利行业改革发展。
　　2.开展行业精品课程开放共享工程，创新行业继续教育协同机制
　　本工程以水利行业课程资源的共建互享为切入点，针对目前水利行业数字化学习资源处于分散建设、自用于学历教育课堂辅助教学的现状，通过发挥联盟内成员单位的特色优势，依据精品课程建设内

要求，围绕水利行业继续教育数字资源的规划、共建、互享、评价、版权保护等方面，创新行业继续教育协同机制，打造品牌开放课程，实现特色优质教育资源的开放共享。
　　3.开展基层水利队伍素质提升工程，创新行业继续教育服务模式
　　本工程以基层水利队伍素质提升为切入点，针对基层水利队伍面广量大、学历结构不合理的特点，以教育联盟的方式，通过信息化教育技术手段，采用“培训+学历”耦合方式，围绕水利行业基层队伍学历和岗位专业知识提升两个方面，创新水利行业基层队伍继续教育服务模式。
　　（三）七项行动
　　1.构建水利行业的继续教育服务联盟
　　河海大学与中国水利教育协会共同组织，联合水利行业行政主管部门、水利院校、定点培训机构等单位，构建面向水利行业基层队伍的继续教育联盟。探索在联盟成员单位内建立“学分银行”，研究岗位培训课程体系与学历教育课程体系的对接模式，构建学历教育和非学历教育互通的立交桥，在提高基层水利人员的专业和文化素质的同时，着力提高行业职工学历层次、改善学历结构，实现由传统教育模式向现代教育模式的转变。
　　2.优化联盟模式的继续教育管理机制
　　针对行业继续教育联盟的服务形式，在严格执行国家继续教育相关规定的前提下，通过对行业继续教育创新模式的探索，研究并优化联盟的组织体系与工作机制、资源建设与共享机制、教师聘任机制、联合培养基地管理机制等。为了适应学校及联盟的继续教育特点，进一步厘清管理办学职能，需要研究继续教育教学指导委员会和继续教育质量评估与督导委员会的管理机制和继续教育办学质量评估和管理的办法。 3.加强多元结构的继续教育队伍建设
　　继续教育要可持续发展，培养造就管理、教师、督导三支队伍是根本。对于管理队伍，以“按需设岗、公开竞聘、择优任用、合约管理”的原则，探索并不断优化继续教育管理队伍的建设方式；对于教师队伍，以“按课设岗、公开招聘、单位推荐、分类管理”为原则，探索联盟成员单位师资队伍共享模式，以满足行业继续教育多元化需求；对于督导队伍，以“业务基础深厚、教育经验丰富、政策把控精准”为原则，探索聘请校内资深教授和相关水利合作单位专家组建继续教育督导委员会的组织机制和工作机制，不断提高教育质量。
　　4.搭建“云服务”模式的终身学习平台
　　研究水利行业基层队伍的教育需求和现代信息技术的发展趋势，搭建基于“云服务”模式的终身学习服务平台，为水利行业单位和个人教育服务对象提供无边界云端化的学习平台。学习平台包含了依照教育部现代远程教育标准化规范建立的行业网络教育教学管理系统，以及公共云存储、数字资源物流、导学、导教、导调、质量跟踪和个人学习空间等服务系统。“云服务”模式的教育平台构建，为各级水利主管部门提供完善的学习计划管理、过程监控、结果考核的平台；为教学实施单位提供学习资源共享、水利知识积聚的平台；为行业职工终身学习提供各项完整的远程教育网络学习功能。
　　5.共建服务水利基层的开放教育资源
　　教育联盟在以河海大学为主要课程资源建设单位的组织体系下，规划建设基于行业需求的专项教育课程，规划岗位专业知识类、水利科技前沿类、文化素质提升类的基层水利人才培训课程体系。研究探索多种方式建设网络培训课程资源，涵盖教育联盟成员单位自建，委托专业网络课程开发公司制作，引进社会优质课程资源等。教育联盟建立统一的课程建设技术标准和内容质量控制管理办法，以及网络培训课程资源使用前的教学内容和技术标准的质量审核程序。
　　6.打造岗位特色的精品示范培训项目
　　密切围绕行业发展战略，面向水利行业基层岗位专业技能和文化素质提升的目标，研究培训方式、内容、成果的模块化教学和管理模式。培训方式重点突出单位组织和个人需求相结合、集中面授和远程自主学习相结合的模式；培训内容重点突出岗位能力和相关公共管理综合知识、专业管理知识相结合、知识传授讲座和实地实例学习相结合的合理配置；培训成果重点突出岗位职能的实用性和文化、学历的可提升性相结合的互通架构。
　　7.完善稳固提升教育质量的保障体系
　　质量保障体系建设是稳固提升教育质量的有效手段。通过对继续教育的前端、过程和结果三个环节进行监控、评估和管理的研究，完善教育质量保障体系

。在前端质量保障方面，重点研究组织保障机制、高质量教师队伍保障机制、生源质量保障机制；在过程质量保障方面，着重研究人才培养方案质量监控、教学条件及资源质量监控、教学管理质量监控、学习支持服务质量监控、教学监督反馈系统；在结果质量保障方面，研究教学效果监控、教学评估与研究、考核与激励机制等。
　　四、研究和实践的实施效果
　　（一）取得了一批研究成果
　　依托国家继续教育示范基地建设，主持并完成了江苏省高等教育教改立项研究课题重点项目“云服务模式下行业继续教育数字化学习资源的建设与应用”、江苏省高校成人教育研究会成人高等教育研究重点课题“行业类继续教育数字化学习资源合作与管理机制研究”、江苏省成人教育协会“十二五”成人教育课题“继续教育数字化学习资源建设与应用实践”。通过多年的理论和实践，凝练形成了一批高水平理论研究成果，其中“特色高校服务于行业基层队伍建设的继续教育模式研究与实践”获得了2013年江苏省教学成果二等奖。
　　（二）开展了服务行业的典型实践
　　开展了“百团行动”深入基层水利的对接服务；构建了行业继续教育服务联盟；启动了水利基层岗位精品示范培训项目；服务了国家重大工程项目的队伍培训；建设了“云服务”终身学习服务与支持技术平台；实现了面向水利行业优质教学资源的共建互享；尝试了在水利行业内搭建终身学习“立交桥”；实施了面向艰苦行业推荐考核入学的改革方式；推动了特色高校服务行业继续教育基地的建设。2010年以来，学历教育累计招生22，000多人，举办了133期针对水利基层的面授培训班，培训学员16，392人次。终身学习网络教育服务平台覆盖了3358个县级以上水利行政主管部门和工程单位，实现了把继续教育服务送到水利行业基层的坝站队所。
　　（三）推进了继续教育的内涵建设
　　为了构建服务行业的终身教育体系，建立继续教育体制机制，深化继续教育教学改革，加强继续教育监管和评估，进一步提高继续教育教学质量和办学效益，学校梳理和完善了继续教育管理制度，健全了学校继续教育质量保障体系，探索并实践了多元结构的继续教育队伍建设方式。
　　研究和实践成果得到教育部高度评价。在2011年度高等学校继续教育经验交流会上，河海大学作为“高校继续教育示范基地”典型单位，作了题为“创新继续教育模式，服务水利改革发展”的专题发言，重点介绍了基于“云服务”模式下的基层水利队伍培训工程及河海大学继续教育服务水利改革发展所做的工作。在2012年高校继续教育改革发展研讨会上，有关领导对河海大学在构建水利行业基层职工的继续教育体系方面所做的工作给予了充分肯定。
　　研究和实践成果得到水利行业内高度评价。水利部人事司领导对于基层水利队伍培训工程作了高度评价：“基层水利队伍培训工程，创新了培训模式，为水利部‘十二五’人才规划中的有关要求提供了重要支撑，可以有效解决工学矛盾以及缓解培训经费紧张的问题，无论对各级水利主管单位还是水利职工，都是非常有意义的事情。”《中国水利教育与人才》（2012年第1期）以“河海大学与水利行业共建教育平台服务基层水利职工教育”为专题进行了报道。
　　继续教育应该是全日制学校教育之后的面向全体从业人员的各类教育，需要进一步深入研究如何将在职人员攻读硕士学位纳入继续教育范畴；教育联盟形式共建互享数字资源是一种创新模式，需要进一步深入研究在该环境下有效的数字资源标准规范和版权保护机制。
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　　【责任编辑：李养正】