【摘要】目前,非公企业党建工作面临的突出问题是:企业主对党建工作存在认识上的误区,党组织发挥作用的独立性受制约,党务干部整体素质不高,党建活动难以正常开展。加强和改进非公企业党建工作,要充分认识非公企业党建工作的重要性,科学组建非公企业党组织,创新党组织活动形式,加强制度建设与监督管理。
　　【关键词】非公有制 企业 党建
　　　　
　　非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,能促进经济增长、扩大就业和活跃市场。在非公企业中建立党的组织,开展党的工作,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和作风优势,有利于保证党和国家的政策法规得到贯彻实施,引导非公企业健康发展,有利于加强党和非公企业广大职工的联系,增强党的阶级基础,巩固和扩大党的群众基础。当前,非公有制企业党建工作不断取得新的进展,但也面临着一些突出问题。
　　
　　1 非公有制企业党建工作存在的主要问题
　　当前,非公有制企业党建工作还存在着许多薄弱环节:党建覆盖面不广,党员管理难度大,党组织生活难以正常开展等。存在的问题主要有四方面:
　　首先,非公有制企业党员流动快、党员教育管理难度大,党员的真实数量难以统计。非公有制企业规模大小不一,对非公有制企业中党员的教育管理增加了难度。非公有制经济企业变动频繁,开业、停业受市场波动影响很大。尤其是个体工商户点多面广,从业多样,经营活动节奏快,存在诸多不确定性。党员与党组织的联系不密切,党员流动性也很大,难以把他们纳入到稳定规范的管理之中,不少党员处于游离状态,实施组织领导具有相当难度。WWw.11665.coM
　　其次,党组织和党员的管理体系尚未完全理顺,党的组织活动难开展,党员作用发挥不理想。非公有制经济组织业主大多不是党员,绝大多数党员都是受雇于业主的普通职工,主要时间从事企业生产,党组织活动的时间、经费、效果都得不到有效保证。此外,非公有制经济组织具有相当的分散性。行业跨度大地域跨度广,不少企业跨行业、跨区域经营,企业
　　中党员占员工比例较低,并分散在各个地区,难以被召集和组织,给非公有制经济组织建党和党建工作造成很大困难。
　　再次,非公有制经济组织党建工作缺乏统一的工作规范和明确的组织领导,党组织作用发挥不明显。非公有制企业产权私有,设置党组织或开展党的活动对业主的依赖性大,党组织及党建工作的物质基础与活动场所均由私营业主提供并做决定,党建工作受到一定制约。
　　第四,理论研究滞后,政策指导不力,难以研究新情况、解决新问题。一些非公有制企业中的党组织,对非公有制企业党建工作的特点缺乏正确的认识,找不准工作的切入点,理论研究跟不上改革开放新形势发展的步伐,传统的党建理论与经验不能完全解释和解决非公有制企业党建工作出现的新情况、新问题,政策指导不到位,致使非公有制企业的党建工作无章可循,陷于被动局面。
　　
　　2 非公有制企业党建工作滞后的原因
　　非公有制经济组织党建工作成效不理想,以往的组织理念、组织运行规则、组织与人的行为关系在新形势下出现了不适应,究其原因,主要有以下几点:
　　首先,思想认识上存在误区。有些人片面认为企业是一种经济组织,其生产经营的目的是获得经济利益,非公有制企业建立党组织与否对企业本身无关紧要;另一方面,非公有制企业的人财物、产供销的支配权都集中在资方代表手中,企业以经济手段管理经济,非公有制企业党组织往往处于“办事无权力、教育无时间、活动无经费”的境地。
　　其次,组织建设力量不足给非公有制企业党建工作带来了许多困难。在非公有制企业中,党组织在企业组织体系中的地位发生了从“核心地位”向“边缘地位”的转化。一方面,非公有制企业中的党组织与上级党组织的松散型挂靠关系,使它相对于上级党组织的工作体系而言被边缘化了。另一方面,非公有制经济组织特有的制度安排,限定了党组织的组织空间和活动空间。
　　第三,管理体制不完善,党组织工作无章可循在很大程度上限制了私营企业的党建工作。在非公有制企业中,企业党组织的负责人在企业中的地位发生了变化。由于党的地位在非公有制经济组织中的这种变化,党在其中的作用,包括参与企业决策、获取相应信息、进行组织动员、实现监督保证等,都面临一系列的新挑战。
　　第四,理论上的困惑制约着非公有制企业党建工作的开展。主要表现在关于党的先进性如何体现的问题。在非公有制企业里,由于企业主掌握着生产资料,而党员是被雇佣者,客观上存在着党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥越大,为企业主做的贡献越多的问题。
　　
　　3 加强和改进非公有制企业党建工作的对策和建议
　　要加强和改进非公有制企业党建工作,就必须正确认识现阶段我国非公有制企业的性质、地位及今后的发展方向,端正在非公有制企业中建立健全党组织的指导思想,依据企业的实际情况,在非公有制企业隶属关系或领导关系方面制定切实可行的措施。
　　3.1 科学合理地组建非公有制企业党组织
　　健全的机制和合理组建非公有制企业党组织,是加强和改进非公有制企业党建工作的关键。要本着有利于开展党的工作和企业发展的原则,积极稳妥地在非公有制企业中建立健全党组织,因地制宜。要采取多种形式在非公企业中建立党组织:对有3名以上正式党员,并有支部书记合适人选的私营企业,应实行单独建立党支部;对只有1—2名党员或暂不具备建立单独支部条件的私营企业,根据行业相近、地域相邻、便于管理的原则,成立跨企业的联合支部;对原国有、集体企业改制为私营企业的,在原党组织的基础上进行适当调整后继续保持;对无党员的个体私营企业,由所在地党组织从机关部门中选派党员干部,到企业担任政治指导员或党建联络员。
　　3.2 创新活动形式,增强党建工作的实效性
　　在党员管理的内容和方式上,对非公有制企业党组织要坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则,找准党建工作与经济工作的结合点,围绕企业改革和生产经营开展党的活动,把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合,把提高经济效益、促进企业发展与党员管理工作相结合。党组织要坚持“业余、小型、多样、实效”的原则,坚持定期召开民主生活会。小型即根据企业党员较少的特点,采取相对集中与分散相结合的办法,精心组织,开展小型而有效的活动。多样即根据党员的不同需求,不同文化层次和不同时期党的中心任务,开展形式多样的活动。实效即围绕企业的发展和经营情况开展党的活动,讲求活动的实际效果。对业主党员,要求他们时刻牢记自己是一名共产党员,要带头依法经营,自觉遵守党的纪律,接受党组织教育管理和监督;对于管理层党员,要求他们加强同业主的联系和沟通,积极反映民意,并注意在监督保证方面发挥作用;对于一般员工党员,则教育他们做好本职工作和不断提高自身素质,在各自的岗位上发挥先锋模范作用,团结带领广大职工搞好生产经营活动,为促进企业发展做出更大的贡献。
　　3.3 加强制度建设,促进非公企业作走上正轨

非公企业党组织要发挥党的战斗堡垒作用必须创建良好的制度环境。一是大力改进党对非公企业党建工作的领导。各级党组织要进一步加强和改进非公企业党建工作,牢固确立全局意识、发展意识和责任意识,大胆实践,推动非公企业党建工作整体水平的提高。把非公企业党建工作纳入基层党建工作的总体规划,做到与经济工作同规划、同部署、同检查、同考核。根据企业产权性质、经济状况、党建基础、业主重视程度等实际情况,实施分类指导。完善分级负责制度,建立健全非公企业党建工作分级负责制。充分发挥党建工作领导小组的职能作用,调动各级党组织的工作主动性和积极性。
　二是抓好监督管理和考核制度。进一步健全党务工作者和党的工作指导员的工作职责、工作目标责任制和考核责任制,完善检查考核机制,并把考核情况与年终奖金兑现、评先评优、提拔任用挂钩。要明确党务工作者管理权限,理顺管理范围。对兼职的党务工作者,应以履行党建工作职责为主,以保证有足够的精力抓党的建设。
　　三是加大法律保障力度。建议在党章中增加在非公企业建立党的组织,开展党建工作的有关内容,并尽快出台《非公企业党组织工作条例》,明确非公企业党的工作指导思想、地位作用、基本任务、隶属关系、工作方法和活动方式、经费来源。在党组织设立的问题上,要有明确的规定,而不能完全取决于企业主的意愿,在维护和保障党组织负责人的合法权益方面,在程序、办法上,应有法律依据。
　　四是健全党组织工作制度。当前,在非公企业党建工作中应着力健全四项制度。(1) 党组织职责制度。要进一步明确和细化党组织的职责任务,并对党组织班子成员的工作职责和任务要明确具体。(2)党组织生活制度。对党组织生活的时间、内容作出具体规定,并建立党员考勤等制度。(3)党员教育管理制度。主要包括民主评议党员制度、组织关系接转制度、党费收缴管理制度、党员重大问题向党组织报告制度、流动党员跟踪管理制度、定期听取非公企业主意见制度等。(4)党员监督制度。制定非公企业党员职业道德规范和执业纪律,对有违法违纪行为的党员,必须记录在案并严肃处理。通过这些制度的建立,保证非公企业党建工作有章可循,推进非公企业党建工作逐步走上规范化、制度化的发展轨道。
　　3.4 壮大队伍、加强管理,充分发挥党员的先锋模范作用
　　抓好非公有制企业党建工作,必须建立一支在思想政治素质、政策理论水平、工作作风、业务能力、精神状态等方面都能胜任非公有制企业党建工作的、稳定的党务干部队伍。优化队伍结构作为非公有制企业党建工作的一个重要环节来抓。首先,在选拔任用上要合理配置。加强非公企业党组织书记的市场化配置力度,把非公企业党务工作者纳入地方干部的选拔任用体制。采取多种形式扩大非公有制企业党务工作者来源,拓宽选拔渠道,加强教育培训,逐步建立党务工作者储备和输送机制,建设一支素质较高、相对稳定、充满活力的党组织负责人队伍。其次,加强管理,充分发挥非公有制企业党员的先锋模范作用,要针对非公有制企业中人员流动快、分布散的实际,制定非公有制企业入党积极分子培养、教育、管理的有效办法。再次,努力开拓党员发挥作用的新途径。着眼于提高党员的先进性,由单纯的政治理论教育向提高综合素质转变,把开展党的活动与搞好企业生产经营结合起来,与企业精神文明、企业文化建设结合起来,使党员在企业生产经营、管理、技术开发、道德建设等方面充分起到模范表率作用。