[摘要]国际旅游服务贸易对黑河市国民经济的发展起着至关重要的作用。但长期以来，黑河旅游业“等客上门”思想和 忽视旅游整体促销问题较为严重，影响了黑河旅游业在海外的知名度。黑河市应充分发挥口岸交通、资源环境、区位等优势，深化 管理体制改革，加快经营战略调整，既要树立整体促销意识，又要抓住散客市场。同时，还应强化宣传机制，提高旅游服务接待能 力和水平，以改变“等客上门”被动做法，吸引更多俄罗斯游客到黑河旅游，带动相关产业发展，促进经济步入良性发展的轨道.
[关键词]国际旅游，服务贸易，入境旅游
一、引言 国际旅游服务贸易是指一个国家或地区从业机构或 人员向其他国家或地区的旅游消费者提供旅游服务并获 得报酬的活动，既包括本国旅游者的出境旅游，也包括外 国旅游者的入境旅游。旅游业作为综合性强、关联度高的 产业，旅游业的快速发展极大地带动了相关产业的发展.
旅游有效缓解了人们的工作压力，增进和扩大了人与自 然，人与社会，人与人之间的交流和沟通，积极引导了生 活方式转变，提升了城市居民的文明程度，带动了城市周 边农村风貌和农民生活的改善，促进了城乡区域间的协 调发展。国际旅游服务贸易在黑河市国民经济中处于十 分重要的战略地位，对黑河市国民经济的发展起着至关 重要的作用。wwW.11665.cOM国际旅游服务贸易在自身的发展进程中能 带动相关产业的发展，促进经济步入良性发展的轨道。与 此同时，通过优化旅游环境，美化人民生活，还能推进黑 河市精神文明和物质文明建设的发展。因此，黑河发展国 际旅游服务贸易具有重要的现实意义.
二、黑河发展国际旅游服务贸易的优势分析 1.口岸交通优势 口岸的开放，使得边境城市的旅游等第三产业随着 边贸的发展而迅速发展，使得远离腹地的边陲地区直接 走向了国际市场。黑河口岸与俄罗斯布拉戈维申斯克口 岸货运码头相距3500米，客运码头相距不到1000米。黑 河口岸是国家一类口岸。早在19世纪末期，这里就有中俄 贸易往来，曾被称为“万国商埠”。建国后特别是改革开放 以来，国家和地方共投入资金6000余万元，对黑河口岸基 础设施进行扩建改建。目前，该口岸已有综合运输码头、石 油专用码头、粮食专用码头和客运专用码头各一处，共9 个千吨级泊位，新建3600平方米国际旅检大厅，年通过能 力，货物达120万吨、旅客100万人次。1987年以来，黑河 口岸出入境中外人员553.16万人次，中外船舶8.71万艘 次，中外车辆38.78万辆次，中外飞机1160架次.
2.资源环境优势 黑河具有发展国际旅游服务贸易的丰富而独特的旅 游资源，其中许多资源具有强大的垄断性。黑河山川秀 丽，旅游资源较为丰富，具有世界旅游三大自然资源中的 冰雪及森林两种。黑河夏季最高气温24度，是理想的避 暑胜地。进入10月份以后，冰雪期长达180天，冰雪资源 丰富。五大连池火山游、爱辉历史古城游、中俄边贸风情 游堪称黑河旅游的三大亮点。其中被誉为世界天然火山 地质博物馆的五大连池，是国家级风景名胜区和自然保 护区、中国旅游胜地40佳、中国唯一的矿泉水之乡。被联 合国旅游组织的专家评定为世界级旅游资源，并被联合 国教科文组织批准为“世界地质公园”及“世界生物圈保 护区”。爱辉历史古城是《中俄爱辉条约》的签约地，我国 许多重要领导人都曾来这里参观题词。黑河市政府筹集 2500万元建造的一个设计独特、规模宏大的爱辉历史陈 列馆在2002年6月建成并正式接待游人，2003年这个陈 列馆以其独特的设计和内涵被国家文物局评为“全国十 大精品馆”之一。中俄边境风情游以中俄文化、语言、民 族、风俗以及建筑风格的极大差异吸引了千千万万的游 客。此外，鄂伦春族、达翰尔族、满族等少数民族聚居的民 俗村落，风光秀美的卧牛湖，有“北方小镜泊”之称的山口 旅游度假区，沾河漂流等都是国内外游客游览和避暑的 胜地。在这些众多资源中，有自然界在特定环境下和历史 演变过程中形成的自然旅游资源，也有在不同地域、不同 民族、不同意识、不同风格的特定环境条件下形成的人文 旅游资源。这些形成了黑河地区特有的资源环境优势。五 大连池火山群、爱辉占城、卧牛湖、鄂伦春民族风情游等人文景观，是黑河变资源优势为经贸优势的前提和基石.
3.区位优势 我国的改革开放和世界经济一体化浪潮使黑河这样 一个地处边远，交通不便，封闭落后的“神经末梢”一跃成 为改革开放的前沿阵地。在与俄罗斯漫长的边境线上，分 布着黑河、逊克、孙吴3个国家一类口岸。黑河市与阿穆 尔州首府布拉戈维申斯克市是中俄边境线上唯一一对规 模大、距离近、规格高、功能全的对应城市。以两市为中 心，通过铁路、公路、航空、水运立体交通网络，南联中国 内地、沿海、港澳地区及东南亚各国，北开可进入俄罗斯 腹地、独联体及欧洲各国，具有发展国际旅游服务贸易极 为便利的条件和优势.
三、黑河发展国际旅游服务贸易的对策措施 1.改革管理体制 打破传统的部门管理模式，建立统一管理，职责明 确，权威性、统一性和科学性兼具的新型管理体制。从构 建“大旅游、大市场、大产业”的旅游产业格局出发，要在 管理体系的完善、政策支持、部门间协调配合等方面有所 创新。借鉴上海、杭州的成功经验，将旅游、文化、园林、商 贸、工商等旅游商贸系统整合到一起，成立统一的旅游经 济管理部门，形成一套完整的、具有更高管理权力的、科 学统一的管理体系。研究“以环境为依托，以市场为导向， 以旅游服务贸易为产业的健全的第三产业发展新思路”， 形成政策合力，避免部门冲突。形成发展国际旅游服务贸 易、培育国际旅游服务贸易与其他关联产业互动的机制， 使旅游产业的生产力得到解放，实现大旅游产业的最优 发展、国际旅游服务贸易产业价值最大化.
强化政府及其部门对旅游市场的监管，进一步建立和 维护旅游市场秩序，切实履行职责，增强监督管理力量，规 范市场行为。适应wto规则，按照《行政许可法》的规定， 抓紧修订完善现行的旅游法规，制定旅行社、度假村等的 管理办法和服务质量监督管理办法。依法整治旅行社超范 围经营、恶性竞争等行为，严厉打击以“承包”、“挂靠”的形 式非法参与旅行社经营和无证照经营或从事旅游业务的 违法经营活动，根治“黑社”“、黑车”“、黑导”“、黑店”横行的 固疾。严肃处理旅游行政部门和工作人员监管不力.
2.抓住散客市场 随着旅游者出游日益理性化及个性化，黑河国际旅 游市场中散客旅游不断增长，并逐渐超过团队旅游。散客 旅游巨大的市场潜力为旅游企业提供了盈利空间。因此， 黑河旅游企业应注重研究和实施散客市场营销策略，要 转变以前的以团队为主、散客为辅的营销思路.
散客市场开拓的重点是旅游产品开发与设计，黑河 旅游企业要根据不同时期入境的俄罗斯游客的需求变化 特点，及时设计和推出新的旅游产品供游客选择，不断完 善和提升老的旅游产品。要以当地旅游资源为基础，重视 旅游资源和旅游市场的调查和分析，充分发挥黑河旅游 资源的比较优势，突出其旅游资源的特色和品味，将地域 特色、民俗特色和独特的地理环境充分地展示出来，丰富 旅游活动的内容，提升旅游产品的文化内涵，增强旅游过 程中游客的愉悦性、体验性和参与性等，不断推出新、奇、 特、优的旅游产品，提升黑河旅游产品的吸引力和市场竞 争力，从而提高俄罗斯游客的再访率.
3.完善和强化宣传机制 黑河旅游企业要以国家旅游局每年的主题促销活动 为契机，以各种旅游交易会和各地旅游节庆活动为载体， 广泛宣传黑河旅游，集中力量加强品牌意识。办好大黑河 岛中俄国际经贸旅游洽谈会、旅游文化节、五大连池饮水 节活动的同时，积极创办能够体现黑河地方特色的大型 旅游文化活动。通过申办全国和地区国际、国内旅游交
易 会等活动，提高黑河的知名度。选择重点客源地区举行巡 回促销，参加各类国际旅游交易会、博览会、展销会、洽谈 会。积极加强国际间和区域性的旅游合作。建立多元化、 多层次、全方位旅游客源体系.
针对不断变化的旅游市场形势，黑河旅游企业还应 改进旅游促销手段，注重宣传时效和宣传品档次，充分利 用互联网、报刊、电视、电台等大众传媒，通过建立黑河旅 游市场宣传信息网，扩大宣传促销信息的覆盖面，利用互 联网，开办黑河旅游宣传网站，开展网上促销和招商活 动，进一步扩大黑河旅游业在海外的影响，增加游客接触 宣传促销信息的频度和密度.
4.提高旅游服务接待能力和水平 发展国际旅游是展示黑河风采，向海内外游客宣传 黑河的一个重要途径，对黑河旅游服务接待部门及旅游 从业人员提出了更高的要求。因此，黑河旅游部门应采取 多种形式开展对旅游从业人员的教育培训，提高其文化素质 及专业技术水平。针对黑河地处中俄边境地区，俄罗斯入境 游客众多这一特点，应加强俄语导游的培训，满足俄罗斯游 客的需求，为入境旅游者提供高质量的服务。强化旅行社对 所属导游人员的管理，加快导游管理网络化进程.
在提高从业人员综合素质的同时，黑河旅游部门还 应根据国家关于规范和整顿旅游市场秩序的要求，加强 黑河旅游市场专项治理工作。通过贯彻《旅行社管理条 例》、《导游人员管理条例》、《黑河市边境旅游市场管理暂 行办法》，查处无照经营的旅行社；查处无证导游和诱迫 购物行为；查处强买强卖、价格欺诈和车船不安全运营行 为。旅游管理部门应联合工商局、物价局、质量技术监督 局深入旅游接待服务场所进行检查，开展旅游市场整顿， 确保俄罗斯游客安全，保护正当经营者的合法权益.
根据国家对构建社会诚信体系的总体要求，全面组 织开展“诚信旅游活动”，倡导诚信守法经营，引导游客正 确消费，规范旅游市场秩序，树立黑河旅游行业形象，充 分发挥旅游行业协会组织诚信经营和行业自律的作用， 为游客提供诚实守信的旅游环境.
[参考文献] [1]吴国春，牛伟丽.黑龙江省入境旅游问题与对策研究[j].
