摘要：中国国有企业建立现代企业制度是实现经济体制根本性转变的必然要求，而实行股份制又是国有企业改革的方向。在经济体制转变过程中，作为市场经济经营主体的国有企业，由于股份制所要求的内部起主导作用的真正股东的缺乏，而盲目推进股份制改革，其总体效益也是降低的。为彻底清除传统国有企业无活力无效率的病根。只有从确立股东入手。
　　关键词：国企；改革；股东
　　1　国企股东具体化
　　
　　中国的经济管理部门正处在计划经济向市场经济的转型过程中，对于企业的理解还未跳出单位的观念，对产权关系的本质，产权的管理都是陌生的，拿不出行之有效的管理办法。整整20余年，中国的国企就是在“无将”的状态下运行着，人人知道国有，却到处找不到股东。
　　有没有解决的办法呢?答案是肯定的。古今中外都有国有企业，大部分是管理的很好的，这其中有规可循。欧洲有许多国家的国有企业规模巨大，发展良好；亚洲的新加坡、中国香港亦有发展良好的国(公)有企业。问题的本质不在国有，国有只是一种产权存在形式。国家是特殊的股东，但毕竟是股东，问题的本质是要将国家股东具体化，并使之在市场中有效承担股东责任，履行股东义务，行使股东权力，享受股东利益。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也很好地解决了这个问题。市场经济是发达的商品经济，各经济主体通过市场形成等价交换的商品经济关系。进入市场的各经济关系必须首先明确其产权主体及界区，才可能建立真正的商品经济关系。如果某交易主体的产权关系本身具有不确定性，那么真正的商品交换就不可能出现，因为任何经济主体都无法用不明确归属自己的财产参与市场交换。WWW.11665.coM现代企业制度产权清晰，即以法的形式明确国有企业中国有资产所有权属于国家，明确国有资产的流失：同时也能为解决政企分开，国家股东具体化创造条件、奠定基础，真正建立起以维护所有者、经营者和生产者利益为前提的企业内部科学管理制度。
　　建立国有产权专门机构，代行股东权利，明确机构的责任、义务和权限，明确机构的运行程序。这些机构建立之后，国有企业股东具体化，并责、权、利明确具备了企业的运行基础。并且具有更高的透明度，更好的规模效率，更好的发展前景。
　　
　　2　解决股东虚置问题
　　
　　要改革的根本不是国有企业，国有企业改革是企业家的事。要改革的是国家与国有企业的关系。用专业语言表述，即要解决国有企业股东虚置问题，通俗的讲：即要解决谁是老板的问题。
　　国有企业一直被叫做单位，单位的概念是整体的一部分，不是独立自主的，具有独立人格的。虽然，在市场化的过程中已引入法人概念，但所谓的法人是在工商登记中挂名的领导，而非企业的人格化。非企业本身能按照自己发展需要去做想办的事情。因为不具备独立人格，所以要有人管。叫做挂靠，被挂和靠的是上级主管部门。这个主管部门多数也没有人格化，还是单位，只不过是大一点的机关。机关也需要挂和靠。而没有独立自主的人格化的地位。就负不了责，做不了主。
　　没有名副其实，按照现代企业要求下的股东。国有企业再改制也不会产生能充分反映公司股东利益要求经济组织，公司作为法人也就不具有独立的权利能力和行为能力，形不成一种以众多股东的个体意志为基础的组织意识，以自己的名义独立开展业务活动。这样的企业其经营效果将成为倒立的“金字塔”，安全事故频频发生，经济社会影响深层次恶劣，最后失去市场占有条件和基础被淘汰。
　　那么怎样才能有公司要求的股东呢?
　　(1)政企分开，即实行政府管理职能。与企业经营职能相分离，建立与市场经济体制相适应的政府与企业的关系。企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，在市场竞争中优胜劣汰，如果长期亏损，资不抵债则依法破产。政府不直接干预企业的生产经营活动。依据社会主义市场经济的要求，要把政府的经济管理职能和国有资产所有者职能分开，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和有效途径。政府主要通过法律法规和经济政策等宏观措施规范国家与企业的分配关系，政府依法收税，企业明章纳税。要把企业承担的政府和社会职能分离出去，返还给政府和社会组织承担，把不应有政府行使的职能交给企业、市场和各种社会中介组织。
　　(2)针对政府部门个人钻法律不健全空子和企业在生产经营过程中不完全与市场经济要求相匹配的实际，对企业处处“作难”的问题。笔者认为应实事求是按照社会发展初级阶段现状去对待。遵循轻重缓急，避轻就重，社会效益经济效益同上的原则来处理。环保的问题、卫生的问题、国资、税务、审计的问题等。

　　3　股东自身地位的确立
　　
　　现代企业制度的重要特征之一是管理科学，即科学、有序、规范的现代企业管理。建立现代企业管理制度就是要求企业遵循现代生产力发展的客观规律，适应市场经济发展的需要，围绕实现企业的战略目标，强化各项管理职能，积极应用现代科学技术成果。对企业生产经营实行全面的科学管理。
　　通过深化改革，建立科学的企业领导体制和组织管理制度。调节所有者、经营者和职工之间的关系。形成激励和约束相结合的经营机制。要建立与现代企业制度相适应的法人管理结构，加强企业内部管理，形成企业内部的一系列涉及生产关系和生产工艺流程等方面的科学的管理制度。建立新型的企业劳动、用工、工资制度、健全企业财会制度等改革和规范企业的领导体制，改善企业和加强企业党组织工作，完善职工民主管理制度。
　　总之，在深化国有企业改革中，要坚持制度创新、管理创新、技术创新并举，要深入开展，转机制、抓管理，练内功、增效益“活动，推动企业眼睛向内，转换机制，加强管理，形成适应市场经济要求的机制，建立善于经营管理的领导班子，开发适销对路的产品，建立科学规范的组织和在管理制度上下功夫，坚持全心全意地依靠工人阶级的方针。要加强企业的思想政治工作和企业文化建设，加强在职职工的培训，不断提高职工队伍素质，要研究和逐步完善职工民主管理的办法和制度，发挥工人当家作主的主人翁作用。
　　
　　4　处理好股东权力监督的问题
　　
　　在中国现阶段，由于种种原因造成中国国有产权不能自由流动，资本市场的作用受到很大限制；同时。中国的产品市场还不太完善，经营者市场还未成熟。因而，在现阶段推行国有企业股份制改革股东所有权监督仍然是一个大问题。
　　股份制是随着社会化大生产的出现而出现的，它把单个资本集中起来进行社会化大生产，解决单个投资者无力投资的局面。但是，股份制的出现将会导致所有权监督的不足，经营者不努力工作或不按所有者的意愿努力工作，从而使企业效率低下。因此我们认为，对一些国有企业，由国家独资经营，效益将是最好的。一方面，它能使企业的效益向经营者即定目标发展；另一方面，在分配时，国家(国有资本管理部门)将独享监督带来的全部收益。现阶段，国家没有必要也没有能力管理那么多的国有企业，因而，如何做到有进有退，有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局就成为问题的关键，对剩下为数不多的国有独资企业，国家需要做的是加强管理。
　　国有企业改革是一项长期而艰巨的任务，是前所未有的尝试性工作。我们通过按照现代企业制度的要求彻底充分解决股东的问题，这项改革才会更有效。