要：在市场经济竞争日趋激烈的今天，伴随着科学技术的不断进步与发展，科技信息日益成为重要的资源和人类的宝贵财富，其在政治、经济、社会等各个方面表现出作用愈来愈显著。干部人事档案实现现代化管理是一种必然趋势。它能减少一些不必要的劳动强度，大大提高工作的准确性及效率，为干部人事决策和宏观用人提供有力的信息依据。
关键词：新时期 干部人事 档案工作
0 引言
有幸在中共昆明市委组织部信息中心交流学习，再结合自己对干部人事档案工作的具体做法，谈谈对新时期干部人事档案工作的一些粗浅的认识，现总结如下：
1 干部人事档案概述
干部档案是组织人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载干部个人经历、政治思想品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是历史的、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，是国家档案的重要组成部分。干部人事档案又是干部个人经历、活动、表现等的记载，是历史、全面地了解识别干部和正确选用干部的基础，是做好干部工作必备条件之一，直接影响到干部工作的效率和质量。WWw.11665.Com在新时期情况下，其作用愈来愈突出。
1.1 发挥干部档案的历史作用。干部档案是个人历史的真实记录和个人本来面目的客观反映，是做好干部工作不可缺少的基础材料。实际工作中经常会碰到年龄、工龄、学历和待遇等方面的问题，不少都比较棘手。管档部门要充分发挥档案的历史效能，坚持以档案为基准，以历史材料为依据，对照政策，认真核对，及时准确地为相关职能部门提供有价值的信息，为正确解决问题提供第一手资料。
1.2 发挥干部档案在选用干部上的基础作用。选拔使用干部，关键是知人善任。干部档案是全面考察了解和选拔使用干部的一个重要依据，档案管理部门应及时维护更改干部信息，保证信息的真实可靠，并主动提供所需干部的个体情况，为领导准确选人用人提供重要的依据。同时，可以利用计算机技术，做好档案信息的综合分析，为领导全面掌握干部队伍的整体状况提供第一手可靠的资料，当好领导的参谋。有条件的还应主动向有关部门推荐优秀人才，把资料库变成人才信息库，把沉寂的“死”档案变成有价值的“活”档案。
1.3 发挥干部档案在管理工作上的作用。在日常工作中，干部档案的服务功能还体现在能为干部个人提供历史公正的凭证，可以为干部工作出据历次任职凭证、工资变动凭证、社会关系凭证、党团关系凭证、业务职称凭证、学历层次凭证等，为晋升工资、晋升职称、解决老干部待遇、机关机构改革等提供有价值的服务。
2 干部人事档案现状与问题
随着我国政治、经济体制改革的不断深入，干部人才工作出现了不少新情况、新问题，尤其是在科技飞速发展的今天，在要求信息公开呼声愈来愈强烈的当今社会，在数字化技术应用愈来愈广的如今，干部人事档案面临着机遇与挑战。档案工作如何与时俱进，加快发展，充分发挥职能作用，更好地为干部人事工作服务，需要各级组织人事部门认真研究。
2.1 档案管理体制混乱 现行的干部人事档案，主要按管理权限和隶属关系进行管理，在干部人事档案工作中发挥了重要作用。但由于在新的发展时期，人员流动日益加速，人员的隶属关系不断变化等原因，干部档案工作出现了一些新情况新问题。
2.1.1 关系较乱。主要表现在企、事业单位部分人员的档案有的在人事部门，有的在人才交流中心，还有的在劳动部门，管理的主体不清。
2.1.2 人档脱节。在人员流动中，少数职能单位档案意识淡漠，造成人档分离，弃档、“死”档和无档现象时有发生。
2.1.3 管理盲区。部分单位在招聘人员时，擅自保存所聘人员档案，少数柔性流动人才及一时没有落实工作的大中专毕业生和退伍军人，私自截留档案的现象也时有发生，成为新的管理盲区。
2.2 档案观念淡薄，思想认识不到位 干部人事档案是干部个人经历、活动、表现等的记载，是历史、全面地了解识别干部和正确选用干部的基础，是做好干部工作必备条件之一，直接影响到干部工作的效率和质量。在新时期情况下，其作用愈来愈突出。作为管档机关一定要高度重视，为干部的选拔、任免等组织工作做好准备。但是各个机关部门都不同程度存在问题，其主要表现在以下两个方面：
2.2.1 领导不够重视 火车跑得快全靠车头带。档案工作做的如何？全看机关领导对于档案工作支持的态度。但是在多数情况之下，领导并没有对档案工作重视，表现在没有设置专人专职，一般情况下找兼职人员或是一些办事员，这些人员对于档案工作理解甚少或者其根本不懂档案业务，这样使得档案工作因为用人不当而受到耽误。
2.2.2 档案工作者自身不够重视 吃这碗饭就要担这份责，干这份差就要操这份心。但有的人员责任心不强，对于自己分管的档案工作兼而不做或是无心做好档案工作。加之档案人员频繁更换，没有继承性、延续性，这样使得档案工作搁浅。
2.3 档案队伍整体素质、力量配备跟不上业务的要求 档案工作是一项业务性很强的工作，做好干部人事档案的管理，档案人员既要有一定的档案专业知识，又要有强有力的硬件设备作为后盾。但干部人事档案管理人员数量不足。随着管理体制改革进一步深化，转变政府职能，调整组织机构，精简人员编制，原有的干部人事档案管理体制受到冲击，有的被削弱，有的被精简，档案人员身兼数职的现象较为普遍，专职管档人员数量严重不足，一定程度上影响档案管理工作的水平。到目前为止，有好一些单位对于干部人事档案基础设施方面的建设不够，主要体现在：档案管理设备陈旧、硬件配备不齐全、基础环境不好，不能适应电子时代的要求。干部人事档案的现代化管理水平不高，制约干部档案的作用的充分发挥。加之当前材料入档、整理档案任务繁重，档案管理人手不足与管理水平落后之间的矛盾十分突出。《全国组织人事信息管理》软件太烦琐，不太实用，与新型微机程序不兼容，使输入、打印工作经常出现问题。档案管理的现代化水平不高，已极不适应新形势下干部管理工作的要求，急需更新。
2.4 档案立法工作不健全 在计划经济向市场经济转轨的过程中，依法治档成为档案行政管理的重要手段。但是由于我国档案法律服务工作起步晚，可借鉴的经验做法不多，基本上还处于探索阶段，所以在操作过程中还存在着一些问题：档案观念淡薄，普法工作开展力度不够，人民群众对于档案的认识还处于一种模糊的状态，加之经费有限使得宣传无力，档案立法只好临渊羡鱼。
2.5 干部人事档案管理分散，内容不完整 企业干部档案管理分散，管理条件不完善。就目前状况看，各大企业都管理着干部档案，特别是近几年分配的学生档案，因企业可直接从人才市场招聘学生，其档案随即交到企业。而大多数企业干部档案管理设施不完善、制度不健全、无专人管理，特别是那些破产企业和濒临破产企业，干部档案更是长时间无人问津，严重影响了干部档案作用的发挥。干部档案材料收集不全、不规范、不真实现象仍然存在。需入档的材料太多，纸张大小不一，以致原规格的档案袋放不下，有的材料内容不够规范，如鉴定、考察材料千人一面，大多是套话，反映不出干部个性、特点及专长；材料不真实，如出生年月不准确，有的档案中甚至有多个年龄，严重影响档案质量。
3 新时期干部人事档案工作新的要求
3.1 适应干部人事制度改革，改进干部人事档案管理 近年来，随着干部人事制度改革的不断深入，公开选拔、实绩考核、引咎辞职等新举措不断涌现，干部的竞争择优和正常流动机制正在形成。适应这一发展，干部人事档案工作也必须形成与之配套的管理模式。
3.1.1 必须理顺管理体制 现行的干部人事档案，主要按管理权限和隶属关系进行管理，根据《干部档案工作条例》有关规定，在强调按隶属关系管理的基础上，突出职能管理。组织部门承担对档案工作牵头抓总，负责档案工作的管理督查和业务指导，同时，具体负责所管领导干部和参照管理单位人员的档案；人事部门负责国家公务员包括依照管理单位人员的档案管理；人才交流中心负责事业单位、社会中介机构工作人员及流动人员的档案管理；劳动部门负责各类企业工作人员的档案管理。
3.1.2 健全档案管理制度 适应不断发展的新形势，对现行的档案查借阅制度、材料收集制度、鉴别归档制度、检查核对制度、保管保密制度等进行完善，同时，针对体制改革、人员流动等新情况、新问题，制定一些新的制度。如：针对下岗及再就业人员，建立下岗和再就业人员档案管理制度、分流人员档案管理制度等；针对回归待业大中专毕业生和退伍军人，建立回归待业人员档案管理制度等，通过这些制度的完善，不断提高档案管理水平。
3.1.3 完善档案管理内容 要紧紧围绕干部工作大局，提高干部档案的利用价值，在收集干部基本情况的基础上，一是建立干部工作业绩档案，及时将干部的工作情况、工作业绩和在重大活动、重点工作中的表现情况及任务完成情况收入档案，为凭实绩用干部提供必要的依据。二是建立干部能力档案，重点收集个人文化程度、专业水平、继续教育情况以及参加各种资格考试、注册考试等能反映个人才能资料。三是建立干部认可档案，本着党政干部群众认可、技术人员学术认可、企业人才市场认可的原则，分别建立党政干部考核考察档案、技术人员学术和技术推广成果档案、企业经营者利税档案。通过这些内容，把档案建设成为反映干部面貌的镜子，记录干部成长的录像，以便于组织对干部进行全面了解，使干部档案更好地为组织工作、经济工作服务。
3.2 加大信息资源开发，加快档案工作信息化建设 档案工作的信息化、自动化是机关办公自动化的重要组成部分，是提高干部工作效能的重要方面和必然要求。当前，推进干部人事档案工作的信息化可从以下三个方面着手考虑。
3.2.1 建立干部人事档案数据库系统，实施干部人事档案动态管理。利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将干部档案资料整理输入微机，通过相应的技术处理，将文字图片甚至声像资料转变成数据资料，使干部档案数据化、信息化，在档案的查阅、借阅、归档、统计等日常工作方面实行微机化操作。同时，档案的数据系统建成后，不仅能够全面反映干部的基本情况、工作履历等固定信息，而且可以记录干部工资、职级、学历、岗位变动等动态信息，一旦干部基本情况发生变化时，可以随时准确地将最新信息录入微机，保证干部档案信息的时效性、真实性和准确性。
3.2.2 建立干部个人电子档案系统，实施干部人事档案自动化管理。适应人才柔性流动的需求，为便于档案的查阅流转，可以将干部个人中能够公开部分的内容以类似于ic卡的形式，制成电子档案。该档案由主管部门制作并负责维护更改，由个人持有，用人单位只能阅读无法更改。个人电子档案的建立，可以有效地减少弃档、“死”档和无档现象，同时，还可以减轻档案工作的工作量，减少纸质案卷因磨损而造成的毁坏。
3.3 转变观念，提高认识，切实加强组织领导 领导重视是做好干部人事档案工作的保证。公司领导都十分重视干部人事档案工作，一是从人员配置上保证专职专用，并落实政治经济待遇，保证管档人员安心工作，尽职尽责；二是从经费上保证投入，凡是工作需要的经费，都给予支持，保证硬件设施符合达标要求；三是定期或不定期的过问和研究干部人事档案工作，切实帮助解决工作中遇到的困难和问题，为干部人事档案目标管理工作的顺利开展提供了有力的保证。
加强干部档案工作队伍建设是做好干部人事档案工作的关键。市委组织部采取“以会代训”、“以干代训”、“知识问答”等多种灵活形式，不断提高全市干部档案工作者的政治素质、专业素质和实际操作能力，同时注重选拔和培养干部人事档案工作专业人员，着力打造一支作风硬、业务强的干部人事档案工作队伍。实践证明，干部素质的高低对工作的好坏，事业的成败起主要作用。档案管理也不例外，如果档案管理员素质不高，抵挡不住人情、金钱的诱惑，为造假者大开绿灯，会给干部工作带来不可估量的损失。因此，在选调管理员时，主管部门一定要慎之又慎，高标准、严要求，坚持“三较一热爱”的原则，即选调热爱档案事业，忠于职守，坚持原则，有较高的政治素质，较强的业务素质，较渊博的知识素质的中共党员从事管理工作，把好选人关，使得干部档案管理工作少出问题，不出问题。
3.4 抓管理，健全完善各项制度 档案工作既要靠管理人员的素质，又要靠制度。因为制度建设更具有全局性、稳定性和长期性。实践证明，许多工作出现问题大都源于管理松懈所致。内部管理不严，制度不健全，本该可以发现的问题没能及时发现，本该可以堵塞的漏洞没能及时堵塞，给造假者及非真实的归档材料的流入造成可乘之机，严重影响了干部工作的管理。因此，档案工作与其他干部工作一样，同样需要严格要求、严格管理，建立、健全各项档案管理、查阅、借阅、保管、保护等制度，并严格按照《干部档案工作条例》、《档案法》等各项规章制度执行，使档案管理有章可循，有法可依，才能使干部档案管理工作自觉地置身于党的干部管理工作之中。
3.5 建立组织核实认定制度 为了弥补部分干部档案填写不实的弊端，档案管理部门可依据原有档案及有关资料，采取组织核实、认定的办法，对干部的简况重新登记造册，建立干部档案卡片，并在干部档案注明中予以说明，以此作为组织掌握的档案的补充资料，为干部管理工作提供真实、可信的依据。同时，还应对归入档案的材料实行组织合适认定制度，比如，在职取得的学籍材料、外出培训材料、奖惩任免材料等应由主管部门对其真实性、合法性进行鉴别、审查，确认无误后再归入个人档案，从根本上解决档案材料的有效性问题。
诚然，对于干部人事档案工作见仁见智，但在中共昆明市委组织部信息中心交流学习期间深刻的了解到：中共昆明市委组织部十分重视干部档案工作，认真贯彻落实中组部《干部档案工作条例》，狠抓干部人事档案管理基础设施建设，成立了干部档案工作领导小组，建立健全了干部档案各项管理制度，干部档案材料收集齐全，整档工作及时准确，保管防护条件较好，硬件设施配备齐全，并建立了干部人事档案数据库，实行了计算机化管理，在管理水平和管理质量上达到了中组部干部人事档案目标管理一级标准，在组织工作中发挥了重要的作用。最后，中共昆明市委组织部干部人事档案目标管理一级标准申报达标工作以109.4分的优秀成绩，顺利通过了省委组织部的验收。
总之，干部档案工作是干部管理工作的重要组成部分，管好干部档案是直接关系到管好干部的重要环节。只要按照科学的依据为指导，坚持科学的、先进的方法，加之过硬的物质条件作后盾，利用现代管理方法和手段，借助现代科学技术进行计算机管理，相信在数字化时代，加强和改进干部档案管理工作，干部人事档案管理就更加的科学化、合理化、有序化，继而就能更好地为干部管理工作和经济建设服务，促进经济和社会的发展。
参考文献：
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[2]东台党建.《做好新时期干部人事档案工作的几点思考》.2003.8.16.
[3]张峰，姜兴美.《信息化对档案管理的挑战及对策》《山东档案》.2000（6）.
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