[摘要]本文介绍了美军与英军的财务管理体制与军费管理模式,在分析相关特点的基础上,提出了其经验对我军财务管理工作的启示。
[关键词]财务管理 军费管理
美国和英国都是当今世界主要军事大国,长期以来,两国为维持必要的军力,军费开支庞大。长期以来为提高军费使用效益,两国的军队财务管理顺应市场经济的发展,建立了一套适应本国国情和军队建设的管理模式和体制。研究美英军队财务管理,对我军的财务建设有着借鉴作用。
一、美军财务管理
1.美军财务管理体制
美军实行的是高度集中统一的财务管理体制,财务部门自成系统,不隶属后勤部门。国防部或各军种长官直接领导审计部(美军将财务部门称为审计部,而将审计部门称为监察部),一般国防部审计长或各军种审计长由负责财务的助理国防部长或各军种部负责管理的助理部长担任。美军现行的财务管理组织体制是按《首席财务官员法》要求设定的。
国防部首席财务官由国防部审计长兼任。各主要官员各司其职。其中,审计长的职责是:向国防部长报告财务管理事宜及监督计划和业务运作的财务管理,发展一体化的会计核算和财务管理系统。副审计长(计划/预算)的职责是:负责监督和贯彻国防部的日常预算事务。副席财务官的职责是:负责监督和执行会计政策、财务管理的改进及国防部其他日常财务管理职能。国防财会局主任的职责是:监督和执行国防部的日常财务运作。
2.美军军费管理模式
美军军费按拨款项目分为:军事人员费、运作与维修费、采购费、研究发展与试验费、军事建筑费、家庭住房费和其他费用等7大项。Www.11665.cOM根据资金使用性质的不同,分为两种管理模式。一种是通常的预算资金管理,另一种是流动资本管理。
(1)预算资金管理。预算资金管理,是美国防部军费管理的主体,国防部及各军种资金的绝大多数是以这种模式进行管理和分配的。各军种资金的管理和分配主要通过四个层次来完成,即军种审计厅一行政管理局一资金管理处一成本中心。军种审计厅是各军种财务资源的最高权力机构,由它向各军种作战部、有关助理部长办公厅(如设施与环境,研究发展与采购)等各大单位分配资金,各大单位的行政管理局在收到预算资金后,再按规划和计划分配到有关部队或机构的资金管理处,资金管理处最后将资金以业务指标的形式下达给部队资金管理的最基层单位—成本中心。
(2)流动资本金管理。美国防部对一些能进行工业或商业管理的国防活动以流动资本金形式进行管理。流动资本金包括:①国防工业基金。为在国防部或各军种内部及它们之间提供物资或劳务的一些工业型和商业型机构提供流动资本。②国防库存基金。为国防部或各军种部可能指定的各种材料、补给品和装备的库存提供经费。
二、英军财务管理
1.英军财务管理体制
英军的国防财政资源运作是在国防部的框架内进行的。国防部的最高行政长官为英国国防大臣,其下属为武装部队国务大臣、议会助理国防大臣兼国防采购大臣和议会助理国防大臣兼退伍军人事务大臣。其中,武装部队国务大臣负责军事行动、指挥和政策问题;议会助理国防大臣和国防采购大臣负责装备的开发、军备的进出口;议会助理国防大臣和退伍军人事务大臣负责军人和文职人员的政策、退伍军人、环境和各种规章制度的制定等。国防大臣与他的三个大臣级同僚负责向议会解释公共资金在国防各领域和方向的运用,而议会对国防预算的使用监督则是通过议会咨询、以及议会中的公共核算委员会(负责调查公共资金使用的专门机构)、议会国防委员会的大量辩论进行的。
2.英军军费管理模式
英国的国防预算管理采用的是顶层预算管理模式。也即根据军事职能将国防活动划分为11个层面,通过11个顶级层面预算所有人力和5个贸易基金。常务国务秘书授予每个顶层预算所有人广泛的委托权,以管理和使用他们职责范围内的现金资源、人力和土地资源。这11个顶级层面又可分为中央管理、军事行动和作战、军事人力、装备采购和后勤支援五个类别。其中,中央顶层预算主要负责国防部总部的预算管理,包括总部的装备项目、资源、财政、人事和安全政策的预算管理,同时也对全军各军种共同的事务进行管理。如资金支付、资产管理、票据支付、会计工作、咨询服务、统计分析等等。各军种分别有两个独立的顶层预算管理着军种的军事行动(包括作战、训练)和人事预算。
三、美、英军财务管理经验对我军的启示
1.适应国家经济体制转变,构建独立的财务保障体系。从美、英军队财务管理实践可以看出,军费管理作为军事经济运行的主体独立于任何部门,各部门不需要同后勤单位去争取财力,财务部门具备实实在在的综合理财功能,这种顺应市场经济的财务保障模式和宏观调控体系是值得我军学习和借鉴的。
2.树立财务管理的商业化、成本化新观念。美、英军队的财务管理特别注重商业化、成本化,具有明显的商业经济特征,能进行成本核算的军事经济活动,都尽量按照市场经济规律运行。这种财务管理思想值得我军在财务管理的改革和实践中借鉴。在社会主义市场经济条件下,树立财务管理的商业化、成本化新观念,有助于我军在观念上,管理上真正适应社会主义市场经济的发展,真正做到合理配置军费资源。
3.改革现有军费预算制度,使军费预算编制向“效能型”转变。美、英军在财务管理各阶段都要运用“费用效益分析”,对达到政策和战略目的的多种方案进行论证、分析和对比,“筛选”出费用少而效益大的方案,找出造成效益差、浪费大的各种因素,并认真加以解决。这些“系统分析”、“定量管理”和“行为科学”等众多现代科学管理方法,值得我军在预算制度改革中加以借鉴。
