[摘要]非战争军事行动财务保障是指军队在执行非战争军事行动的整个过程中需要的一切费用,包括执行非战争军事行动时所需要的公务费、事业费、教育训练费、生活费等等。为做好非战争军事行动财务保障,应积极探索非战争军事行动财务保障的规律;建立非战争军事行动专项储备金制度;建立健全财务标准制度;加强财务队伍建设,提高财务人员综合素质。
　　[关键词]非战争军事行动 财务保障
　　
　　在新的历史条件下,随着军队执行多样化军事任务的行动更加频繁,非战争军事行动将成为国家军事力量运用的重要方式。财务保障作为支撑军事行动的经济基础,必须加强对其特点和规律的研究与分析,努力适应形势发展的需要。
　　一、非战争军事行动财务保障的内涵和特点
　　非战争军事行动财务保障是指军队在执行非战争军事行动的整个过程中需要的一切费用,它包括执行非战争军事行动时所需要的公务费、事业费、教育训练费、生活费等等。相对于战时军事行动的财务保障,非战争军事行动财务保障主要有以下三个特点。
　　1.保障时间的短促性
　　非战争军事行动财务保障,所面对的财务需求是非常紧迫、瞬间发生的,由于人们无法准确判断事件发生的确切事件,以致无法在第一时间配置财力保障,特别是在应对时间上突发、破坏后果严重的重大自然灾害时,比如98抗洪抢险、08抗震救灾等,往往救援时间的快慢决定着最终的救援效果的好坏,在这种情况下,就要求财务的保障准备应更加充分,遂行保障更加有力。
　　2.保障的多元性
　　非战争军事行动财务保障,主要是针对军事行动的样式而言的。WWw.11665.Com现阶段,我军的非战争军事行动样式主要有反恐维稳、紧急救援、维护海洋权益等。这些不同形式、不同内容的军事行动所投入的兵力、种类均不相同,由此所带来的对财务保障的需求也就各不相同,同时也给财务保障提出了更高的标准。这就要求在实际操作中必须以军事任务为牵引,针对不同样式的军事行动做好财务保障工作。
　　3.保障对象的多元性
　　非战争军事行动财务保障,一般所面对的是诸兵种参与的跨度更大、范围更广的联合指挥行动,其最明显的特点就是规模大、消耗大、补给重、保障难。这就使得在处理好自身财务保障的基础上,还要处理好来自不同军种、不同区域的友邻部队之间的保障关系,在必要时还需加强与地方政府的联系,充分发挥军地互补优势,努力形成保障合力,最大限度的发挥财务保障的基础性作用。
　　二、非战争军事行动财务保障的基本要求
　　非战争军事行动财务保障的特点,决定了在构建适应形势发展的财务保障体系过程中,必然有其特殊的要求,主要有以下几个方面:
　　1.优先任务需求,完善非战争军事行动财务保障能力建设
　　胡主席明确指出,我军必须以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心,不断提高应对多种安全威胁,完成多样化军事任务的能力。胡主席这一重要指示,为我军加强整体建设,促进部队现代化建设水平提出了更高的要求。随着恐怖活动、重大自然灾害等非传统安全威胁的不断上升,部队的职能使命进一步得到拓展,同时,也对现有的财务保障能力提出了很大的挑战。使命拓展的现实要求我们,必须加强对非战争军事行动财务保障特点及规律的研究,突出重点,变被动保障为主动保障,要不断摸索具有前瞻性、针对性方面的领域,淘汰不相适应的内容,不断完善财务保障能力建设,确保遂行任务的顺利完成。

　　2.注重结构优化,完善非战争军事行动财务保障体制建设
　　目前,军队现有的财务保障力量和保障体制,都是按照1991年军委确定的“统一领导、按级负责、分工管理、财务归口”来实行的,这种分散与集中相结合的管理体制,曾经在我军历史上发挥过巨大的作用。但是随着新军事变革的不断深入,军队在体制编制上有了很大的改变,更多的时候所表现出的是部队编成日益精干、多样化构成增多,这就在客观上为财务保障的体制发展奠定了时代基础。因此,要求对现有制度进行有效的改革,改变当前存在的财务分散的局面,努力建立适应未来联合作战和非战争军事行动的高效的、合理的财务体制,即以“平战结合、结构合理、编制精干、三军一体、军民兼容”为目标,注重结构优化,削减薄弱机构,优化人员编成,以便合理配置资金,及时转换保障方式。
　　3.不断拓展领域,完善非战争军事行动财务保障综合建设
　　十七大报告指出,要适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求,逐步形成一整套科学的组织模式、制度安排和运作方式,建立和完善军民融合、寓军于民的军队保障体系,走出一条中国特色军民融合式发展路子。新世纪新阶段,军队参与非战争军事行动所需要的财务保障,已不仅仅局限于军队内部后勤财务部门,在国家金融体系下,军队的财务保障往往涉及地方财务部门。所以在实际操作中,应以全国一盘棋的视野审视现代军队财务保障体系,下大力气建立健全与之相配套的国防财力动员体制,优化军地财务金融联动机制,实现快速融资,确保军队遂行非战争军事行动任务的财力需要。
　　三、非战争军事行动财务保障建设的对策思考
　　1.积极探索非战争军事行动财务保障规律
　　非战争军事行动财务保障要始终立足于应急突发需要,加强应急准备的相关研究。比如,在有效预防及处置各类突发事件时,应根据其难以预测的特点,加强对财务保障工作的应急准备的对策研究。同时,随着社会经济的快速发展,还应加强在市场经济条件下非战争军事行动财务保障规律的研究。比如,现在市场经济体系不断完善,应当在全面协调的思路下,积极利用市场导向快速、方法多样的特点,不断完善财务保障体系建设。另外一个很重要的方面,就是要积极全面的应用现代信息技术,特别是加强在协调、控制等方面应用的能力。促进财务保障的制度创新。
　　2.建立健全财务标准制度
　　一方面,针对非战争军事行动财务保障具有准备时间短、经费开支大的特点,必须树立效益观念,有效杜绝经费开支手续不完备、物资使用不合理等问题,研究制定适应非战争军事行动情况下进行操作的财务保障制度,并根据具体情况及时修补。另一方面,明确非战争军事行动各项经费标准。明确和完善科学合理的应急物资消耗经费标准,不仅能保障经费流向正确,而且能够减轻财务保障的负担,确保效率实现。所以,一是要注意与平时标准衔接又有区别,认真总结经验,科学论证;二是要保持标准的相对统一,增强标准的法规性,确保严格执行。同时,加强监督管理,保证单据、凭证清理有序,账目清楚。
　　3.加强财务队伍建设,提高财务人员综合素质
　　当前,制约部队财务工作的主要问题是基层缺少高素质的财务人员,主要表现在:人员来源渠道单一、相关培养不够全面、综合素质偏弱等,这些不利因素在一定程度上阻碍了部队完成多样化军事任务能力的实现。因此,必须加强体制创新,要有计划地组织财务人员学习新知识,培养新技能,熟练掌握各种情况下财务保障的操作方法,提高工作效率。建立科学的评估体系,加大考评力度,采取上岗制度和选拔、培训、考察、任用、考核的体系化管理办法,全面提高队伍的整体素质。同时,在实战演练条件下,培养财务人员的专业技能、组织谋略和协调能力,提高其应变能力,使应急财务保障工作更接近非战争军事行动财务活动的实际需要。